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草紙:財政預算狼來了 老無所依不得了

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草紙:財政預算狼來了 老無所依不得了

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文:楊秀珠

財政預算狼來了

今年財政預算案揭盅在即,財政司司長曾俊華上任以來每年皆提出赤字預算,可是每年庫房結果都錄得盈餘,狼來了喊多了,守財奴形象也就深入民心。2010至2011年度的財政預算原先提出252億元赤字,但知名會計師事務所德勤近日估計該年度庫房盈餘應達720億元,被低估的政府收入之鉅,打破近五年來的紀錄。

不過前任財政司司長唐英年亦不遑多讓,在任期間同樣連年低估數以百億收入。兩人在過去五年發表的財政預算合共低估2,976億元(見表一),換言之近三千億公帑悄悄蒸發——不是消失掉,而是悄悄流入庫房卻不為公眾注意。

五年蒸發三千億

上市公司有盈餘,小股民也希望派息,何況庫房的盈餘是公帑,公帑是市民的錢,還富於民本屬公道。三千億可以做甚麼?不是寬免差餉一年少收屋租兩月之類的派糖措施,而是足以解決房屋、教育、醫療等問題的大作為(見表二)。

厚商薄民 貧富懸殊

明明坐擁巨富,政府卻倒行逆施。

面對投機炒賣的金融財團,就又減基金買賣印花稅,又減債券收益利得稅。面對小市民呢,竟搞「自願醫保」叫你自掏腰包買保險求醫;又準備提出「逆按揭」要長者老來賣居所換錢維生;今年年中甚至關閉觀塘貨物裝卸區趕絕全港廢紙回收商,長者以後要執紙皮幫補家計也不再可能。一毛不拔,厚商薄民,有這樣的政府,香港自然貧富懸殊。

高齡長者領綜援 退休保障不容緩

貧富懸殊隨著人口老化而加劇,申領綜援的最常見個案不是失業,更不是新移民,而是高齡長者,佔總數一半以上。這反映退休保障嚴重不足,喪失工作的長者根本無足夠積蓄應付晚年。在政府隱形收入上升近三千億的這五年裡,65歲以上的人口增加了一成,長者貧窮的情況更形惡化。

強積金效用成疑

2000年,政府推出強制性公積金,聲稱回應長者貧窮,建立退休保障的「三條支柱」:即強積金、個人儲蓄及綜援。強積金推行十年,仍有眾多長者要靠綜援,證明強積金不足以承擔退休保障。

金融海嘯固然導致眾多打工仔的強積金嚴重虧蝕,異常高昂的行政費亦令回報縮水。較諸其他國家約為1%的管理費,香港強積金管理費高達2%,預料三十年後將有近四成供款將被基金公司從中抽取。七除八扣之後,目前的三十歲的打工仔退休後得到的強積金所剩無幾,好可能跑不贏通脹。

退休須另設出路

但長者貧窮不只是三十年後的事,已經退休的長者沒有強積金戶口,即將退休的長者強積金戶口裡供款不多,未能回應他們當下的生活。不在勞動市場內的主婦也面對相同問題。一個避免中間食價(行政費),又能涵蓋全民的退休保障計劃,是解決長者貧窮的關鍵。

這樣的一個全民退休保障計劃,多年前已由民間團體提出,並獲精算師評估認可。

這個計劃的資金來源有三:

1)僱主、僱員各供款薪金的2.5% + 2)對盈利一千萬之企業所徵之利得稅 + 3)合併現時的生果金及長者綜援開支

這筆資金將構成一個由公共機構管理的退休基金,免除金融財團中間食價之餘,更可以即時給予所有65歲以上市民每月三千元,比綜援和強積金更寬裕(見表三)。

假如政府願意在那三千億隱形收入裡救出一小部份作為種子基金,這個計劃將運作得更順暢,長者得到的回報可能更多。去年理工大學進行調查發現,八成受訪市民支持設立全民退休保障。

香港人平均壽命逾八十歲,老來無依的長壽卻是漫漫折磨。二月發表的新財政預算案若繼續私藏民產,漠視退休保障問題,難免折磨老弱,激化民怨。


表一:歷年財政預算低估之政府收入

財政年度/預算收入(億元)/實際盈餘(億元)/被低估的政府收入(億元)
2006-07/56/ 333/277
2007-08/72/987/915
2008-09/-75/124/199
2009-10 /-399/214/613
2010-11/-252/720*/972

總計 2,976億元

* 德勤會計師事務所估計數字

表二:三千億可以做甚麼

* 每位市民分得逾4萬元
* 興建逾60間公立醫院,增幅逾200%,完全解決病床不足
* 興建逾70萬個公屋單位,增幅近100%,完全解決住屋問題
* 在未來十年增聘8萬名教師,小班教學超額達標
* 學士、副學士及專業教育學院學生連續23年免學費
* 開創逾3萬個公務員職位,紓緩未來30年的失業問題
* 回購領匯7次
* 回購東區與西區海底隧道130次
* 五年內發放3倍綜援金
* 增加8倍生果金

(以2010年價格計算)

表三:強積金與全民養老金的比較
強積金/全民養老金
1) 資金來源
勞資雙方供款 (僱主:5%,僱員:5% )/勞資官三方供款(僱主:2.5%,僱員:2.5% + 盈利超過一千萬之企業增加利得稅,政府:老人綜援及生果金開支)

2) 資產管理
由認可銀行及保險公司管理/由法定機構管理
* 管理費用較高、 * 過去的回報率不高/* 管理費用較低、* 過去金融管理局的回報率較高

3) 受保障人士(65歲以上僱員和自僱人士/所有65歲以上人士 )
* 僱員是指在僱傭合約下連續受僱不少於60日的全職及兼職僱員/* 包括家庭主婦、傷殘人士、* 出現被迫假自僱者,僱員被僱主割斷僱傭關係

4) 保障水平
入息替代率只有兩成/入息替代率以三千元全民養老金及一萬元個人入息計為三成

(參考全民退休保障聯席資料)

本文為《草紙》第八期之【草根百評】欄目文章,其他文章有:
今期目錄:
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