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轉貼:香港大學學生會評議會主席譚振聲及中央幹事會毫無懸念地違憲違規

香港大學學生會評議會主席譚振聲及中央幹事會毫無懸念地違憲違規

八一八事件發生後,香港大學學生會中央幹事會本已後知後覺,後來更多次違憲盜用「香港大學學生會」名義發出多份聲明,受到會員質疑。及至八月二十六日,香港大學學生會評議會主席譚振聲於民主牆上張貼以下聲明:

香港大學學生會中央幹事會之聲明為本會的官方立場

對於有本會會員於傳媒前表示,中央幹事會以香港大學學生會名義發表之聲明並不合符憲章,不能代表整個學生會的立場。本會現嚴正重申,根據本會憲章,中央幹事會有權力制訂學生會的對外政策。因此,中央幹事會所發的聲明及演說毫無懸念地代表本會的立場。特此聲明。

香港大學學生會評議會主席
譚振聲

評議會主席譚振聲此不足二百字的聲明當中,已出現三項嚴重違憲、違規行為,以下將作詳細分析:

1. 嚴重扭曲憲章條文

譚振聲在聲明中指:「根據本會憲章,中央幹事會有權力制訂學生會的對外政策。因此,中央幹事會所發的聲明及演說毫無懸念地代表本會的立場。」是嚴重扭曲憲章。

1.1 譚振聲所引用的大概是學生會憲章SECTION IX EXECUTIVE COMMITTEE Article 2 – FUNCTION:(a) The function of the Executive Committee shall be: i) to formulate the policies of the Union in accordance with its aims此點。

1.2 發出聲明是表達「立場」的途徑,而非一項「政策(policies)」,故發出聲明並非此憲章條文「formulate the policies」所涵蓋的範疇 。「政策」與「立場」是不同的概念,「立場」是制訂「政策」的前設,故「立場」的層次比「政策」為高。「政策」屬行政(executive)工作範疇,然而「立場」卻違涉行政以外的工作層面,故制訂及表達「立場」的權力並不可由行政機關──中央幹事會獨掌。

1.3根據學生會憲章及評議會附例,能以「香港大學學生會」名義發出聲明的渠道只有:經香港大學學生會全民大會或全民投票通過、經香港大學學生會評議會通過、經香港大學學生會時事委員會(CAC)或大學事務委員會(UAC)開會通過。於八月十八日至幹事會的聲明發出前,香港大學學生會並無舉行任何全民大會、全民投票、評議會會議、時事委員會會議或大學事務委員會會議。很明顯,幹事會的聲明並無可能循任何合憲途徑通過發出,除非學生會曾在違憲或違規情況下,未有發出公告而舉行過以上程序 。(註一)

1.4 若細心閱讀學生會憲章及附例,不難發現,以上能夠以「香港大學學生會」名義發出聲明的單位,均包括中央幹事會成員以外的屬會組織代表及基本會員 ,此精神就是為擴大其民意基礎、提高其代表性及認受性。

1.5 若細心閱讀學生會憲章,亦不難發現,身兼司法、立法、行政、監察權力於一身,而由眾多學生會屬下組織代表組成的的評議會才於憲法上先天擁有「represent(代表)」同學的權力(註二) ,故順理成章,由評議會會議或其豁下時事委員會及大學事務委員會會議通過之聲明,方有權以「香港大學學生會」名義發出,方能代表香港大學學生會之整體立場。當然,全民投貴及全民大會作為學生會最高決策機關,其通過之聲明絕對比評議會或其屬下委員會通過的權力更高。而此項「代表」的權力,並未出現在中央幹事會的職權定義條文之中。

1.6 中央幹事會經由週年大選產生,週年大選之權力由憲章而生,並亦只賦予中央幹事會之權責─亦即作為行政機關的權責。正如即使香港行政長官及其內閣由普選產生,他們亦只能行使行政權,不可越權,充當法院法官,這是權責分野的問題,同時亦顯出不論如何產生行政機關,其作為必須是在憲章容許下進行,故此大選產生不是中央幹事會可恃權,越俎代疱之理由。

故此,基於純粹相關憲章條文的字面解讀,抑或基於憲章其他部份所反映的憲法精神作出分析,均無法得出譚振聲聲明中所述「中央幹事會所發的聲明及演說毫無懸念地代表本會的立場。」的結論。


2. 評議會主席無權以「本會」名義發出聲明

譚振聲在聲明中多次以「本會」自稱,而據此聲明內容,「本會」應指向「香港大學學生會」,或「香港大學學生會評議會」,然而評議會主席絕對無權以以上任何一個名義發表聲明。

2.1 根據學生會憲章及附例,評議會主席的權力定義(註三) ,評議會主席的職權定義只限於「chair(主持)」評議會會議,而不包括「represent(代表)」評議會,既無權「代表」評議會,當然無權以「評議會」名義自居。

2.2 上文已述,根據學生會憲章及評議會附例,能以「香港大學學生會」名義發出聲明的渠道只有:經香港大學學生會全民大會或全民投票通過、經香港大學學生會評議會通過、經香港大學學生會時事委員會(CAC)或大學事務委員會(UAC)開會通過。於八月二十六日前,香港大學學生會並無舉行任何全民大會、全民投票、評議會會議、時事委員會會議或大學事務委員會會議。很明顯,此聲明並無可能循任何合憲途徑通過發出,除非學生會曾在違憲或違規情況下,未有發出公告而舉行過以上程序 。(註二)

2.3 根據評議會附例,其他任何學生會屬下組織需要發出聲明(非「香港大學學生會」名義),亦只能以其組織名義或個人名義發表,並需向評議會上報及經評議會事務委員會檢視 (註四)。於八月二十六日後至今,此聲明並沒有按評議會附例規定上報評議會事務委員會。

故此,譚振聲以「本會」名義發出聲明,「本會」一詞,不論是意指「香港大學學生會」抑或「香港大學學生會評議會」均屬明顯違憲、違規。

3. 評議會主席無權釋法

譚振聲在聲明中自行詮釋學生會憲章SECTION IX EXECUTIVE COMMITTEE Article 2 – FUNCTION賦與中央幹事會代表學生會整體立場的權力,明顯是越權釋法的行為。

3.1根據學生會憲章,憲章的詮釋權只在評議會手上:CONSTITION SECTION XV Article 2 – INTERPRETATION: The interpretatino of this Constitution shall rest with Union Council.

3. 2學生會評議會附例明確規定,憲章註釋權是評議會的司法權力之一:COUNCIL BY-LAWS SECTION TWO FUNCTIONS OF UNION COUNCIL III
JUDICIAL: 2. To interpret the Constitution.,而其他單位並未有被賦與此權力。

3.3上文已述,根據學生會憲章及評議會附例,評議會主席的權力定義 中並無賦與其代表「香港大學學生會評議會」之權力(註三)。

3.4 根據學生會憲章,除憲章外,評議會附例的詮釋權亦在評議會手裡(註五) ,而評議會主席只有評議會會議常規的詮釋權 (註六)。

故此,譚振聲以「香港大學學生會評議會主席」身份發出聲明釋法,屬一嚴重僭越權力行為,明顯違憲、違規。

評議會是香港大學學生會重要的立法、司法、監察、行政權力機關,主要職責之一包括維護學生會憲章 (註七、八、九),然其主席譚振聲卻公然為維護違反憲章者帶頭違反及扭曲憲章。

若上述是譚有意識的錯誤,評議會主席與中央幹事會實屬違憲盜用港大學生會名義之共犯,二者「朕即國家」式地凌駕憲法騎劫學生會實無法無天,愧對過萬學生會會員、有辱學生會百年精神。

若上述是譚對憲章的純粹謬誤,維護憲法者竟不諳憲法,那就是港大學生會的一大笑話!更顯出其能力不足勝任學生會評議會主席一職。

註腳:
(註一)根據學生會憲章及附例,全民大會、全民投票、評議會會議、時事委員會會議或大學事務委員會會議舉行前均有提前特定天數發出「notice」的程序。
(註二)CONSTITUTION SECTION XIII HONG KONG UNIVERSITY STUDENTS’ UNION COUNCIL Article 1 – FUNCTIONB:The fuction of the Union Council shall be (a) To represent the students of the University in such matters as affect their interests.
(註三)COUNCIL STANDING ORDERS SECTION A COUNCIL CHAIRMAN AND HONORARY SECRETARY 1. Duties of the Council Chairman
(註四)COUNCIL BY LAWS SECTION SIX - II EXTERNAL RELATIONS: 1. Any statements, including press statements and declaration, issued by any Union sub-organization to the general public or any external body shall be reported to the Union Council not later than 5 days after the statement is issued.
4. These statements shall be reviewed by the Council Business Committee
(註五)COUNCIL BY-LAWS SECTION ONE - GENERAL IV INTERPRETATION: The interpretation of the By-laws shall rest with the Union Council.
(註六)COUNCIL STANDING ORDERS SECTION E – POWER OF THE COUNCIL CHAIRMAN: 1. The Council Chairman shall be the sole interpreter of these Standing Orders and shall address the meeting from the chairman order to explain or administer these Standing Orders, or to answer a question put to him on point of fact.
(註七)CONSTITUTION SECTION XIII HONG KONG UNIVERSITY STUDENTS’ UNION COUNCIL Article 10 – BUSINESS: g) to consider any proves, grievance or alleged infringement of the Union Constitution, and all such matters as may be placed before the Union Council by any member of the Union or a Sub-organization, and deemed necessary, to adjudicate upon, or act in all such cases.
(註八)COUNCIL BY-LAWS SECTION TWO FUNCTIONS OF UNION COUNCIL I SUPERVISORY: 1. To supervise all Union sub-organization and sub-units so as to prevent them from acting contrary to the Constitution
(註九)COUNCIL BY-LAWS SECTION TWO FUNCTIONS OF UNION COUNCIL III JUDICIAL: 1. To consider any protest, grievance or alleged infringement of the Union Constitution, and all such matters as may be placed before the Union Council by any member of the Union or a Sub-organization, and deemed necessary, to adjudicate upon, or act in all such cases; 2. To interpret the Constitution.

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香港大學學生會憲章:http://www.hkusu.org/doc/UnionConstitution_2010GP1.pdf
香港大學學生會評議會附例:http://www.hkusu.org/new/doc/CouncilBy-laws_2009CM12.pdf