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金融海嘯迫使西方國家大力「干預」,人民對凱恩斯主義的興趣隨之大增,世界主導思潮發生轉變;救市措施令人想起當年的「新政」及「福利國家」等等。至於香港,可能哼了幾十年「自由放任」的調子,好像有點抗體,所以我們看不見社會對「干預」有多少共識,不過,事情總有例外,唯一共識可能就是「加快基建」。
難怪香港政府打算投資四百億興建廣深港高速鐵路香港段,沒有引起社會多少爭議,除了位於元朗石崗一條小小的菜園村的村民,他們抗議鐵路工程要清拆他們的家園之外,大部份媒體及立法議員(聽說只有社民連反對)竟好像乖乖地把這條鐵路視為必需。或許,即使有人認為有問題,亦怕被人批評為「阻住地球轉」,阻礙政府增加就業機會,故此只好選擇沉默。
按道理,我們不應再如此沉默,因為,過去數年,香港很明顯經歴著「空間轉向」,簡言之,就是連小市民也對我們城市空間敏感起來。環保團體指控的「屏風樓」,成為日常語言,化成抬頭必見的日常夢魘。至於「集體回憶」及「文化保育」的熱潮,亦聚焦在歴史建築及社區環境之上。市民在持續及急劇的空間變動裡,不單重新批判地認識及思考香港文化,還進一步想像及投身參與改造城市空間。而基建,既關乎流動的金錢,,亦是實實在在佔據實質空間的,並造成空間與社會關係的重構,故此,大眾的關注本應是順理成章的。而且,這條高速鐵路的空間尺度與觸及的範圍,以及受影響的群體,可能超過天星/皇后碼頭或利東街等等,但是,我們何以會如此沉默?
我沒有肯定答案。不過,這種「沉默」,似乎說明這個「轉向」還沒有到達質問空間公義(spatial justice)的問題。
所有基礎建設都涉及公義,不只是該不該投資的問題。因為,政府運用公共財政投資基建,不只是簡單的投資,而是去解決、促進、改造現代經濟的生產與流通系統。不過,它究竟對社會哪一部份人有利?對不同群體帶來的機會及限制是否合理?似乎不能「發展」二字便算了。在本來便不平等的社會,以及不均衡(uneven)的地理空間裡,基建所引發的空間改造,是更不平等,還是能扭轉不平等?
廣深港高速鐵路的原意,類似近年歐洲的城際(intercity)高速鐵路,令珠三角都會區整合成為更緊密的經濟圈。珠三角的都會區早於九十年代已為一些地理學家提出,後來更由社會學家卡斯特(Manuel Castells)用來說明「流動空間」(spaces of flow),成為流行術語與意念。不過,這些術語通常掩蓋了卡斯特提及的一點:「流動空間」令一些區域連結成為更重要的節點,但連結不上的呢?通通被繞過,被排斥(exclude)了。
高速鐵路可能是最典型的例子,因為速度要快,不能設太多車站,傾向專用通道,不能接合原有鐵路系統。像廣深港高速鐵路,香港段只有西九站,接著便是深圳的福田與龍華,經過東莞的虎門,另一端的終站是廣州的石壁。以香港段為例,鐵路經過也跨過了新界西,但沒有一個站,如果新界西居民將來要享用鐵路,則要反方向往南,到西九站才行。很明顯,人口增長最快、基層人口比例高的新界西是被排斥的。
新界西的屯門以及天水圍,一直被視為邊緣社區,只要想一想這兩個地區,便更會發現這條鐵路,繼續強化排斥效果。反過來,高速鐵路卻進一步西九這個市中心的節點,令香港原本的地區差異進一步拉大。
空間排斥、不均衡換來的是甚麼?是發展?進一步融入大珠三角地區?增強競爭力?但只要稍為對空間敏銳一點,便可能發現,最直接的發展,不是西九文娛藝術區,而是在西九土地上「長」出來的豪宅,而將來的鐵路更高速地帶來許多國內的有錢同胞作買家。
退一萬步,即使我們接受這項工程真的很必要,但它的諮詢過程也是兒戲得可怕;政府完全沒有學會之前中環填海工程的教訓,沒半點程序公義。政府選擇採取「專用通道」的決定,是2007年8月在粤港聯席會議上才為公眾知道,之前與「共用通道」方案的比較與辯論,市民與媒體無從參與,只能從「消息人士」中聽聞,無法掌握資料與討論。而具體路線,市民要到幾個月前才知道。據朱凱迪於二月七日《明報》的文章指出,菜園村居民要到2008年11月才知道,因為要建車廠,所以政府要他們搬遷。所謂「諮詢」,則只有刊登憲報後的兩個月,現在提交反對意見的限期亦已過了,一旦立法局財委會批准撥款,四百億工程便正式上馬。所以,在政府眼中,反對意見永遠是「太遲」。
歐洲規劃界早已指出,高速鐵路作為「超級走廊」(mega-corridor),作為「流動空間」,經常與地方空間(space of places)發生矛盾衝突。因為,高鐵等基建容易變成只為資本流動服務的工具,如果地方市民無法參與基建重大決定的商議,共同規劃與管治,地方社區居民的利益則很容易會被犧牲,「流動空間」只會淪為一只為地產資本與工程公司生金蛋的鵝。
例如布魯塞爾在選擇高速鐵路站位置時,便經細心考慮,分析城市內不同區域的差別,最後決定設在南部,原因是嘗試利用鐵路來振興破落的舊工業區。可惜,後來車站附近的土地徵收與規劃失控,被地產商把周遭地皮過份炒賣,導致大量舊區的基層移民未嘗其利,便被迫要遷走。
事實上,不少歐洲規劃師,以至歐盟高層,曾提出高速鐵路的建設目的之一,就是為了振興歐洲的邊緣地區,而不應是進一步強化原有的中心城區。從規劃理念來看,已比廣深港鐵路進步不少,為甚麼缺乏就業機會、經濟發展的新界區竟然是缺席?
元朗的菜園村村民也許關心的只是自己的家園,但他們的行動,可以說是為空間及社會不公義的呼喊。公義的訴求,並不是要「阻住地球團」,而是把城市空間運動推向更大的尺度,質問更龐大的公共資源到底該如何分配。
延伸閱讀
Ek, Richard. 2004. “From Democracy to Dromocracy: The European Citizen in an Age of Mega-Corridors.”
回應
西九的觀衆
其實如果鐵路加上新界西站,將來更方便新界西的市民參與西九文娛康樂中心的「文化活動」。應該要約霍震霆或西九管理局傾傾。
其實新界西李永達議員應反映意見,他擔任立法會民政事務委員會及發展事務委員會轄下監察西九文化區計劃推行情況聯合小組委員會副主席。李永達現為策略發展委員會成員及葵青區民選區議員。今天剛公佈他成為西九諮詢委員會成員...
希望將來參觀西九的觀衆不單是逗留在香港三日兩夜的遊客。
咁坐西鐵都得
西鐵的南環線即將完工,將來新界西的市民可以坐這條鐵路到西九站,因此應沒有阿luke提的問題。
現在的問題是資源分配,跟應否及如何借大型基礎建設帶動城市發展。
除非將錦田發展為第二個沙田...
本人認為在錦田(或石崗)設站的理據相當薄弱,因為該處的交通需求實在頗低。往西九龍可以選擇在錦上路站乘西鐵,往廣州則可在落馬洲過境往福田高鐵站轉車。除非將錦田(或石崗)發展為第二個沙田,使該處成為新界西的市中心,設高鐵站才具成本效益。可是,在該處大興土木,相信也未必得到當地村民同意(他們的家園還是會被破壞),更可能會被環保人士強烈反對(興建新市鎮比只是設高鐵軌道更為破壞環境)。況且,廣深港高鐵的定位是城際鐵路,因此「一市一站」的模式是合理的(深圳所設的兩個站均可轉乘其他城際鐵路,而且福田站亦可吸納新界西與新界北的居民使用,所以可以通融,否則他們亦不應該設兩個站)。
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評深宜論—主要聚焦香港時事、社會、規劃、交通等議題
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香港是城際?
文章中以香港比作歐洲的城際,並以布魯塞爾作例。是否恰當呢?香港這「城」的人口己經是Belgium這「國」的七城。單以人口計可能屯門元朗己經多過布魯塞爾。
而文中對西鐵發展沒有提及,而其對新界西的發展很重要。如北區,因為近國內而有羅湖,落馬洲的鐵路,誰人在北區去廣州會去九龍坐直通車?到深圳坐和諧列車可快得多,亦便宜。
而在新西起,可能對新西的傳統圍村更快被資本徵收。
澄清
我不是認為香港是布魯塞爾,而是認為廣深港鐵路的意念是類近歐洲的城際鐵路。城際鐵路是連接歐洲城市的,例如,布魯塞爾是西北歐的城際鐵路一個重要站,西北連結倫敦,往西連結巴黎,往東則連結德國的大城市。
我沒有說100%支持在新西建站,我只是想說,這是一個可能性,不過,這已被政府否決了。我同意,若新西建站會導致資本徵收新界土地,至於是否徵收圍村,則要看路線與規劃,也要看相關的發展計劃,這些都是假設性問題,現階段討論沒有意義。
我想指出的是,「高鐵等基建容易變成只為資本流動服務的工具,如果地方市民無法參與基建重大決定的商議,共同規劃與管治,地方社區居民的利益則很容易會被犧牲,「流動空間」只會淪為一只為地產資本與工程公司生金蛋的鵝。」而現在地方市民的確無法參與。
社區居民的利益
一程西鐵已可將新界西居民帶到該九西站,且車程不用三十分鐘。
你又為何不為住在港島及南區既居民爭取廣深港鐵路伸展至港島?
他們比新界居民還要慘!新界居民有更多更快更便前往內地既選擇,而港島及南區居民前往乘搭廣深港鐵路更要
浪費超過三十分鐘以上既時間!?
重新一點,呢個係高速鐵路,唔係港鐵觀塘線要起好多個站方便每一區市民!
西九龍站已經係全香港最方便,可達度高既地方!你要錦上路做總站,要絕大部份乘客搭多程西鐵到達目的地,所謂要高速到達市區根本就本末倒置。
無論邊度起站也好,得益既都係地產同工程公司。
「專用通道」與「公用通道」
呢樣野唔係話你想點就點
公用通道要講求技術能否協調,影響性、安全性、速度等等
仲問市民得取「共識」實在有點與多餘!
中國大陸這個高速鐵路係一個一體化既標準,如果香港市民要得出共識一定要共用既話,將會成為天大笑話,
高速列車要同西鐵爭路行,列車又要另行制造較窄版本等等。
西九龍需要發展
九龍就像一條沉睡著的巨龍. 香港要和其他地方有爭力. 西九和東九發展將會是重要的一步. 九龍站變不變豪宅不重要, 因為這是一個成功基建發展的結果,任何基建都會令地方改善, 社區環境改善便會令該地方的吸引力上升,樓價自然會有所提升. 如果我們覺得高速鐵路設於九龍站會令該地樓價上升所以提出反對的話, 我們應該要拆掉ifc, exchange tower, 因為這2個建築物強化了中環的租金和呎價. 西九和東九是香港未來發展重要方向. 未來東九的發展如果又遇上像西九一樣的阻撓, 香港還有前途嗎??