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政經

鄧爾邦應下台 政府應反省委任機制

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促請政府反省委任機制 鄧爾邦主席應引咎辭職
二零零九年七月八日

香港人權監察對立法會政府帳目委員會報告書表示歡迎,並認同報告對平機會浪費公帑的批評,以及其對不稱職的主席鄧爾邦表示極度遺憾。人權監察對政府用人不當的失誤表示遺憾,並促請政府痛定思痛,反省其主席及委員的遴選準則和程序。人權監察認同,鄧爾邦亦難辭其咎,他已對平機會造成嚴重損害,亦不宜繼續行使主席和成員的職能,理應引咎辭職,向公眾有所交代。若果他不自行辭職,平機會委員為了維護公眾和平機會本身的利益,理應召開平機會特別會議,通過決議確認他不適合執行委會員成員的職能,促請他下台,否則平機會的公信力必將受到進一步的打擊。

人權監察認為,平機會管理不善的問題癥結在於政府排除異己、黑箱作業的委任制度,政府用人唯親,拒絕公眾參與,以致委任了欠缺反歧視往績以及欠缺承擔的主席,以及不少唯唯諾諾、出席率低、工作有欠積極的委員。

社會上有一些會將平機會主席降格、兼職化和名譽化的建議,人權監察極力反對這類安排,認為這些改變將會削弱平機會,令其失去強而有力的領導,損害平機會打擊和消除歧視的效能,破壞其獨立性和公信力。

我們堅持平機會主席必須屬全職。因為只有全職的平機會主席,才有全副時間及精力投入委員會的反歧視工作及管理運作。若主席轉為兼職,我們擔心他將會變成一種工餘的名譽性工作,甚至淪為政治花瓶,而其全職工作,亦可能損害平機會的獨立性和公信力,不符國際標準(*),亦與國際慣常做法脫軌。若找到一名有承擔的業餘主席,要他放下本職工作處理平機會事務,對他亦不公平。再者,主席由全職轉為兼職,其薪級點下降,連帶在建制中的位階下降,這將削弱爭取最佳人選的條件,有時更會妨礙主席與行政部門打交道時所發揮的作用。現行《性別歧視條例》(**) 規定「平機會主席須為全職成員」,特首亦有權委任適合人選出任全職委員,亦反映了全職重要之處。

我們亦促請,政府確保下一任的平機會主席擁有《巴黎原則》所要求的特質,包括:他/她對人權工作有深入認識以及豐富經驗、對人權工作有清楚承擔、具公信力以及獨立於政府及任何政黨。

我們認為,要確保新任的平機會主席符合以上條件,招聘和遴選的過程必須具透明度,並要充分地讓公民社會積極參與。我們促請政府設立遴選委員會,在廣泛徵詢公眾的基礎上,制訂和公佈有關遴選準則,公開招聘全職平機會主席,並適時舉行公眾諮詢,讓公眾與候選人直接對話。成立遴選委員會時,應遵照《巴黎原則》,廣納多元化公民社會的團體代表,這些代表應來自捍衛人權和反歧視工作的非政府組織,弱勢社群和其服務者機構,有關的社會和專業團體,以及立法會等。

* 《巴黎原則》是1993年聯合國大會通過有關國家人權機構的國際標準,請參考Commonwealth Secretariat, “National Human Rights Institutions: Best Practice” (London,2001).
** 《性別歧視條例》第63(5)條:「委員會成員可屬全職或非全職,視行政長官認為合適而定,但主席須為全職成員。」

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