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籲高鐵撥款投票須符住屋權 慎防狹隘階層利益犧牲基層 (人權監察1217新聞稿)

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香港人權監察:籲高鐵撥款投票須符住屋權 慎防狹隘階層利益犧牲基層
(1217新聞稿,副本至全體立法會議員)

(二零零九年十二月十七日.香港)香港人權監察質疑政府在高鐵工程上,忽視所有將受高鐵工程影響的市民的住屋權,把經濟發展凌駕於人權價值之上,而早前立法會工務小組通過高鐵撥款申請則把特權功能組別的弊病表露無遺。人權監察在立法會財委會審批高鐵撥款前夕,呼籲議員投票時必須以符合人權公義為前提,切勿為盲目支持政府或為個別階層利益犧牲基層市民,讓發展主義侵蝕多元的城鄉空間,亦促請政府撤回高鐵撥款並重議,並讓市民充分參與城市規劃。

據《經濟、社會與文化權利的國際公約》(《公約》)第11(1)條,人人有權享有其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境,而締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。《公約》的第4號概括建議更指出住屋權原則:(一)人的尊嚴必須得以尊重;(二)住屋權包括經濟生活和解決生計的內容,以及要兼顧居民的文化和生活方式,和文化身分的表達,並非單純居所庇蔭;移徙若涉及諸如謀生的農地,或會破壞被逐離者的傳統文化、生活方式或社會聯繫,亦需避免;(三)任何類型的住屋,包括自助興建的寮屋,法律亦應保障擁有者免受騷擾或其他威脅,尤其任意逼遷;任何強制逼遷均會被視為違反住屋權,直至侵權者能堅實地證明為可接受的侵犯為止以及(四)住屋權與其他權利緊密扣連,應同時保障言論自由、結社自由以至獲取資訊和參與公共決策權,不應侵犯或漠視該等權利。

然而,以西九龍為起點的高鐵香港段工程將會影響市民的住屋權,使他們上列權利沒得到充分保障和尊重。當中尤以菜園村居民影響為甚,他們將因土地被用作興建鐵路的緊急救援站及列車維修檢查站而被強制逼遷,痛失家園及農地,失去原有的居住文化以及生活方式,箇中對老人和務農者的影響極大。高鐵沿線如大角咀、葵涌及葵芳的居民亦將受到高鐵工程影響,如徵用地層影響樓宇結構、噪音污染、破壞生態及爆破工程安全成疑等,損害他們安全、和平及具尊嚴的居住權。而且政府和港鐵公司壟斷資訊,未有諮詢受影響人士,專橫霸道地壟斷鐵路和城市規劃決策,如一直被蒙在鼓裡的大角咀居民直至媒體報導才得悉地層將被強制收回,可見政府和港鐵公司不僅侵犯市民的住屋權,亦一併侵害市民獲取資訊和參與公共決策的權利。

即使在民間、傳媒及議員對高鐵造價冠絕全球浪費公帑、不符經濟效益、高鐵工程對沿線居民的潛在影響、破壞生態、政府黑箱作業、欠缺全面廣泛諮詢等提出種種質疑及反對,高鐵撥款申請仍獲通過。但按12月2日立法會工務小組高鐵撥款申請投票結果,投反對票的直選議員多於投贊成票的直選議員,可見若議員皆由全面普選產生,撥款申請根本不會獲得通過。

工務小組高鐵撥款申請之所以獲得通過,關鍵在於功能組別的5票贊成票[1]。然而該5個組別中擁最多選民的組別才約6200[2],少於一席直選議席約17倍,當中更有3個組別選民數目低於1000[3],換言之,決定通過花費669億高鐵撥款申請落在民意基礎薄弱的功能組別議員手上,工務小組投票是一小撮特權分子力壓廣大民意代表的結果,可惜不屬該組別的廣大市民根本無從問責。

而高鐵撥款申請投票過程中更暴露了部分功能組別議員被質疑有利益輸送的問題,他們相繼被民間團體揭發其與高鐵工程撥款存利益衝突,最明顯的是工程界議員何鍾泰,因被揭發他身兼打算或正在參與高鐵工程的上市公司的全職非執行董事,最後他才沒有正式投票。

人權監察認為,高鐵撥款申請再次印證了普選與功能組別根本不能並存。事實上功能組別選舉已屢遭聯合國人權事務委員會猛烈批評為違反了《公民權利及政治權利國際公約》的多條權利條文,充滿了無理限制、違反普及而平等原則、給予商界過大影響以及不合理對不同階層的選民有不同程度的歧視。[4]一日不取消功能組別,只會延續不公平的選舉制度,令香港無法達至符合國際標準的普及而平等的真正普選。人權監察希望,市民透過是次高鐵撥款看清功能組別的荒誕事,並共同向政府爭取廢除有悖公義的功能組別小圈子特權選舉,從速落實符合國際人權公約的普選。

註釋:
[1]劉皇發(鄉議局)、霍震霆(體育、演藝、文化及出版界)、劉秀成(建築、測量及都市規劃界)、葉國謙(區議會)及劉健儀(航運交通界)。
[2]據2009年正式選民登記冊,建築、測量及都市規劃界選民數目為6,117。http://www.voterregistration.gov.hk/chi/statistic20093.html
[3]鄉議局、航運交通界及鄉議局
[4]見聯合國人權事務委員會在一九九五年《審議結論:香港特別行政區》第十九段:「委員會認為,香港的選舉制度不符合《公民權利和政治權利國際公約》第二十五條以及第二、三和二十六條」。委員會在一九九九年、二零零六年的香港《審議結論》亦一再重申這項意見。

相關連結:
聯合國經濟、社會及文化權利委員會第4號一般性意見:適足住屋權及第7號一般性意見:強迫驅逐 (《經濟、社會與文化權利的國際公約》第11(1)條) (《經濟、社會與文化權利的國際公約》第11(1)條):按此

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