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守護大嶼聯盟就東涌新市鎮發展之意見書

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守護大嶼聯盟就東涌新市鎮發展之意見書

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(按:東涌新市鎮擴展研究第三階段公眾諮詢已於本年10月31日結束,此乃聯盟呈交相關部門的意見書)

大嶼山是香港人的後花園,是香港謹有的社區,仍然保存其特獨的人民生活色彩、珍貴的生態環境、美麗的自然景貌、佛教的叢林文化、豐富的歷史價值。在過渡都市化的香港,大嶼山發揮一個很重要的社會功能,就是為香港人提供休息、洗滌心靈、重拾人性尊嚴的後花園。

隨著新機場的發展,大嶼山北部包括東涌一帶已大興土木、移山填海,擬規劃成一個可容納超過30萬人口的新市鎮,已經將大嶼山北部做成「先破壞、後發展」的惡例,同時,明顯地是一個階級隔離的規格,大部份的社區設施及交流要塞都集中在東涌東的中產社區,相反,機場發展引發的原區就業效應完全失效的情況下,「被騙」申請入住逸東邨的基層市民,大部份勞動力都要捱貴車、捱路程,長途跋涉地區外就業,以致逸東邨成為全港申領綜援之冠的社區。另一方面,東涌西的逸東邨社區設施及服務嚴重不足,居民的生活質素每況愈下。「貧窮與低質素的生活」與社區規劃失當不無關係。因此,任何的規劃及擴展,「東涌」的發展實在需要一個「撥亂反正」的思維,「固本培元」的方向,真真正正建立一個「真宜居、可持續」的社區。可惜,大聯盟認為第三階段的東涌新市鎮擴展計劃仍然是採用「舊思維」,以配合經濟發展為主導,市鎮發展為配合的發展觀。

大聯盟認為任何社區或者土地發展,必須符合以下原則:

  1. 以人為本
  2. 永續為念
  3. 人民福祉為綱
  4. 民主規劃為領

本聯盟認為第三階段的諮詢方案,仍然是盲目填海造地,卻破壞了原有的人民生活及社區優勢;人口增加,卻沒有改善居民生活質素的措施;創造就業,卻過份單一化,無助生產力及人力資源的提升。基於以上原則,聯盟對東涌新市鎮擴展計劃研究有以下意見:

1)東涌東盲填海,欠累積性影響及環境承載力的研究,有違永續發展的原則

東涌東填海面積達120公頃,面積與港珠澳大橋香港口岸相若,擬填海的東面邊垂更是大蠔灣海水的出入口位。擬計劃填海區的東北面,是擬建大小磨刀海岸公園的位置,海岸公園預計2016年落成,不過鄰近除了港珠澳大橋口岸人工島外,將來亦有大嶼山物流園、大小磨刀之南的污泥卸置區、小蠔灣填海區,建議中的第三條跑道,四者都帶來對海岸公園的累積影響仍然是未知之數。加上政府一直沒有就大嶼山填海進行過整體環境承載力的研究,東涌東的填海計劃可以說是「用到盡」的盲填海,填海衍生的海上交通及工程干擾,將令海海岸公園形同虛設,無法發揮當初補償海洋生態,特別是中華白海豚的生境,同時,是一種掠奪式的發展態度。

聯盟要求:

  • 將填海範圍減少;
  • 任何填海工程進行前,必須進行累積性影響及環境承載力的研究,並作公眾諮詢;
  • 填海工程應分階段進行

2)「先保育、後發展」

東涌新市鎮擴展計劃估計為東涌西新增人口至23,000人,事實上,該估算人口仍未計東涌27區及39區的公營房屋所新增的人口。而東涌西位於河的下游位置,過渡的房屋發展,勢必對具特殊生態價值的東涌灣及東涌河做成負面的影響,所以規劃發展必須謹慎。聯盟贊成在第三階段的諮詢文件中已減少在東涌西的填海工程,不過,在東涌河的上游有兩個區域分別擬議規劃為住宅用地3及公營房屋用地(右圖下方所示的紅色及藍色方格範圍),聯盟認為此舉一方面會嚴重東涌河上游的生態及水質污染問題,其次該區可以說是進入郊野公園地帶及進入大嶼山五大禪林之一的石門甲佛教叢林文化聖地的範圍,實不宜規劃成房屋用地。同時住宅發展貼近東涌河,泛濫對民居威脅風險增加,政府定必又以防洪安全為理由,把整條東涌河渠道化,進一步破壞東涌河整個河流生態。

另一方面,聯盟曾就石門甲擬作R3用地的部份範圍進行土地查冊,發現該地土地七成已被發展商收購(見右圖),其中一成是劉皇女兒所持有,該幅土地規劃作R3用途,難免令人感到有利益輸送之嫌。事實上,七大環團早於2012年6月19日,已發表聯署聲明,倡議保護和保育東涌河、河口、東涌灣海岸地區和相關生境,同時就發展審批地區草圖作出具體建議,包括將東涌河、河濱(每邊各30米)、東涌灣及黃龍坑劃作「具特殊科學價值地點」,東涌灣泥灘和後灘劃作「海岸保護區」(見附件)。保育東涌河流系統的重要性十分清晰,政府不應以補償、緩解措施,辯稱在東涌河及東涌灣「平衡」發展及保育。

聯盟亦發現東涌西一帶已陸續出現「先破壞、等發展」的情況(見以下相片)

因此聯盟要求:

  • 立即按七大環團的建議,將東涌西納入發展審批圖的規劃;
  • 取消石門甲區R3及公營房屋用地規劃;
  • 將石門甲原用作R3用途改劃為「自然公園」用地,以配合環境及增加東涌西的公屋用途,集康樂、休閒、經濟及教育等多功能的效益;
  • 反對將東涌河渠道化

3) 落實宜居活力、必須安居樂業

東涌新市鎮擴展計劃聲稱將東涌打造成一個活力宜居的新市鎮,但綜觀有關計劃的內容,不礙是要衍接一個沒有具體計劃而被做成過渡填海的口岸人工島的發展,以商業零售為主導的經濟活動,增加人口以配合人力的需求,完全是一種舊有經濟主導的發展思維模式。這種發展邏輯,只會繼續促成資源掠奪式的發展觀,卻不是真正以人為本,善用或發揮社區原有的優勢,改善東涌居民的生活質素,結果,只會做成欠缺生氣、沒有生命力的不宜居城市。

經濟多元,就業多元

橋頭經濟實為單一經濟形態,以港珠澳大橋之便吸引內地人於東涌投資置業及旅遊消費,經濟上過份依賴大陸。過量興建商場、酒店餐飲等亦以吸引自由行為目的,令東涌地區經濟側重於吃喝購物的旅遊產業,居民如欲原區就業大部份只能選擇酒店、餐飲、零售業,實為失衡發展。

聯盟認為新的發展區,必須根據當區的環境及人口特色作出新的經濟發展的政策予以配合,產生香港的生產力及產業多元化的政策。而非例模式單靠零售、消費旅遊、餐飲、商業的發展。聯盟建議透過經濟政策的優惠條件,在東涌推動高科技、創意科技、文化生態研究、有機農業、養漁業、環保回收業產等等,讓東涌居民可以各盡所能,在職業發展方面有真正的選擇,同時可以讓東涌居民原區就業。

新市鎮的發展,表示東涌社區會進一步年輕化,過去十多年社區設施濟後的發展,完全未能配合東涌人口的增加,以致做成貧窮問題、青少年問題,很容易出現跨代貧窮的情況。因此,在擴展新市鎮的同時,必須同步增加社區設施。另一方面,亦應增加專上學府,以配合地區經濟及社會人力培訓的發展。

聯盟要求:

  • 口岸人工島面積極大且部份亦預留作興建商場之用,東涌新發展市 的商場面積應該減半,以騰出空間及減低樓宅高度;。
  • 以優惠的政策,推動高端產業的發展;
  • 以保育先行的文化生態旅遊,發展大嶼山的深度文化生態旅遊,加強各區的生態環境保育及文化保存的工作;
  • 設假日跳蚤市場及農墟以供居民買賣手作品及農作物,及增設臨時小販牌
  • 設市政街市(特別是在東涌西),為區內居民提供低成本的零售及飲食創業機會

培養地區文化、發揮本土優勢、提,增加區內設施

社區設施應多元化及更充足,尤應改善逸東邨社區設施長期不足的問題。區內店舖亦以服務自由行為主,為居民提供日常用品的小店買少見少,聯盟要求:

  • 增設文娛康樂設施如小型露天劇院及小型渡假村。
  • 富東及逸東街市貨品價格一向高於外區。政府應於東涌西及東涌東各設一個市政街市,為居民提供價格合理的食品及用品。
  • 增設安老及託兒服務中心。
  • 於東涌西地段設有機耕作農場以保存香港本土農業技術。
  • 東涌鄰近機場,可設航空及飛行訓練的專科大學,培訓本地人材。各大學亦可於東涌設持續進修學院分校,使就近地區居民進修選擇更多元化。
  • 設假日跳蚤市場及農墟以供居民買賣手作品及農作物。
  • 以東涌作中心點,規劃越野單車徑,平衡村民、遊人及騎車者對道路的需要,保障行人的安全。

為居民提供合理交通

如照現時計劃發展,東涌人口於發展後將比現時增加兩倍,加上港珠澳橋帶來的人流車流,交通負荷將會是一個考驗。東涌出入市區需時較長,如將來出現道路擠塞,將會對東涌區居民造成甚大困擾。

聯盟要求:

  • 於研究清楚東涌東站的技術可行性前,暫緩東涌東發展部份。
  • 東涌站現時月台上大堂的電梯已見擠迫,如發展東涌東部份後,因技術問題無法興建東涌東站,現時東涌站將不敷應用。
  • 承諾於填海工程開始後安排購入相應列車,於填海完成後使用,充份發揮東涌綫承載力
  • 盡量減低巴士於區內繞行的時間,拆細路線,同時加密班次,以解決將來的陸路交通擠迫問題。
  • 保留各渡輪碼頭,保留東涌—屯門線及增設東涌—中環線,於繁忙時間為居民提供額外的交通選擇,尤以北大嶼山公路發生車禍及東涌綫出現系統故障時
  • 單車線必需能連接整個東涌區,及提供足夠單車泊位,令本區就業的居民能以單車上下班。亦應研究提供時租單車自動租賃服務,方便居民於東涌區內來往,減低公共交通使用率從而改善區內空氣質素。

4) 空氣污染問題

東涌空氣污染問題嚴重,十多年來出現空氣污染指數甚高的日數是全港之冠。現時政府及珠三角地區推出各種減排措施,尚未見成效,即樂觀假設減排措施將順利使空氣污染指數達標,推出各個對空氣質素有長遠影響的工程如港珠澳大橋及機場第三跑道,並擴建東涌新市鎮,如果減排措施未能如預期有效,東涌區居民將需永久生活於超標污染的空氣中,直接犠牲該區居民健康。

聯盟要求:

  • 東涌直接受珠三角地區污染影響,故環境保護署需向香港市民公開珠三角各種空氣污染數據
  • 正視東涌區臭氧超標問題,確保東涌空氣污染指數甚高日子回落至與其他區相若後方推出填海計劃

聯盟重申,發展計劃必須符合以人為本、永續為念、人民福祉為綱、民主規劃為領的原則,要令東涌發展成一個真正活力宜居的新市鎮,必須摒棄舊有經濟主導的發展思維模式及資源掠奪式的發展觀。真正要以人為本,此善用或發揮社區原有的優勢,聯盟認為必須要有一個真民主規劃的機制,今次第三階段諮詢可以說是到最後階段,更加需要一個由下以上的參與過程,可惜,聯盟認為今次的諮詢時間及資訊發放的方式,徒有形式而沒有實質成效,因此聯盟要求延長諮詢,才能真正保障及改善東涌居民的生活質素。

守聯大嶼聯盟謹啟
2014年10月31日


東涌西石門甲規劃作房屋用途的範圍


石門甲七成私人土地已售予發展商


東涌西一帶的「先破壞,後發展」情況

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