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興建公屋足夠?劏房問題勢延十年

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興建公屋足夠?劏房問題勢延十年

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(作者按:本文原載於12月1日《信報》A25版面《建多少公屋才足夠?劏房問題勢延十年》)

房委會早前公布最新2014年9月底公屋輪候情況,個案再創歷史新高,達263,800宗,而最受關注的,是公屋平均輪候時間在近年間首次突破政府提出的「3年上樓承諾」,筆者已多次撰文分析這個數字經「篤數偽術」粉飾,然而,今天在粉飾後仍為3.1年,情況令人非常憂慮,尤其一眾正在捱貴租的劏房居民更是上樓無期、苦不堪言,可是,政府未有因此提高建屋目標。

一直以來,政府、政黨及民間團體都高呼「增建公屋」,但要興建多少公屋才算「足夠」?未來公屋輪候情況如何?筆者嘗試根據過去的公屋申請趨勢及政府建議的建屋量等因素,推算未來十年的公屋輪候情況。

公屋申請及輪候推算

要評估未來十年的公屋輪候情況,首先需要就3個變數進行估算︰未來十年︰

1) 新申請(並會留隊)公屋個案;
2) 可供編配的公屋單位數目;
3) 編配予輪候冊的單位數目。

將1)減去3),就能大概推算輪候冊個案的增加或減少。由於未來十年變數甚多,推算會有限制,筆者只能就每個變數作出大膽假設進行推算(亦歡迎讀者提供更好的推算方法)。

1) 新申請(並會留隊)公屋個案

首先,嘗試以過去5年的申請趨勢推算未來10年的新申請個案。根據房委會資料,由2009年7月至2014年6月,5年間,一般申請個案的新申請平均每年28,260個,非長者一人(即配額及計分制)則為24,520個,總新申請平均每年52,780個(表1)。此外,並非所有新申請最後都會編配公屋,這情況尤其出現在非長者一人的隊伍中,或因加戶、不符資格、取消等原因離隊,例如在2009年4月至2014年3月期間,非長者一人新申請有122,600個案,期間編配約有1萬個,但輪候個案增加83,500個,即約有3萬個案離隊,「留隊比例」約為7成,但有關情況在一般申請個案中並不顯著。為簡便計算,假設未來每年新申請並將會留隊的一般個案為28,000個、非長者一人約為17,000個(24,520 x 70%)。

表1:公屋輪候新登記申請數目
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2) 可供編配的公屋單位數目

可供編配的公屋單位主要來自兩個來源,a)新建公屋單位及b)回收公屋單位,關於a),根據長策會建議,未來十年的公營房屋興建量約為28萬,而梁振英在今年施政報告亦重申目標每年興建20,000個公屋單位及8,000個居屋單位。房委會已提供了2014/15至2018/19年度5年的公屋建屋計劃,預計有77,000個公屋單位落成,即需要於後5年每年興建24,600個公屋單位才能達標。關於b),房委會每年透過調遷、租戶自願遷出等途徑收回公屋單位,2008/09至2012/13年度,估計每年平均淨回收而可供編配的予輪候冊的公屋單位約8500個(表2)。

表2:回收公屋單位數目
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此外,政府復建居屋予綠表人士亦會增加回收公屋單位及減少輪候冊個案,假設未來的80,000個居屋單位,以綠白表六四比例分配,則大約可回收單位或減少輪候冊綠表個案約48,000個(先撥入「回收公屋單位」計算),政府曾提及2016/17至2019/20年間會興建17,000個居屋單位,則2020/21至2023/24年每年要興建15,570個居屋單位以達標(表3)。新落成公屋、淨回收、加上因住戶購買新居屋而額外回收的單位,未來十年約為333,000個。

3) 編配予輪候冊的單位數目

根據過往房委會配屋統計,並非所有新建公屋單位及淨回收的單位會全數撥給輪候冊個案,例如受重建影響個案、公務員等,過去幾年,單位編配予輪候冊人士的比例由七成多至九成多不等,暫假設為85%,即未來能編予輪候冊個案的約為283,050個。編配單位亦細分為一般家庭及非長者一人,房委會過去多年限制非長者一人配額上限為每年2,000個,並計劃增至2,200個,筆者先假設日後再增至每年2,500個,以拉近梁振英的政綱承諾。以此計算,未來十年,可編配予非長者一人的單位為25,000,而供一般家庭的則為258,050個(表3、圖1),兩個數字皆未能追上新申請個案。

表3︰預算公屋編配單位數目
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圖1︰預算公屋編配單位數目
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要興建多少公屋?

將每年新申請(並會留隊)的個案,減去該年度編配輪候冊的單位,便可推算該年度的輪候冊個案增加數目,未來十年,如申請政策不變,非長者一人輪候個案必然有增無減,增幅近14.5萬個,而一般申請的隊伍,十年後則會增加逾2萬個案。以2014年3月房委會公佈的輪候數字作為基礎,至10年後的2023/24年度,總輪候個案將超越40萬,包括逾25萬的非長者單身人士及近15萬的一般家庭個案(表4、圖2),輪候時間都會比現時更長。當然,以上推算有所限制,受不同因素影響,例如申請趨勢的變動、輪候期間會否審查、申請條件會否收緊等。

表4:預算輪候冊個案增加及總輪候人數
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經此推算,長策會提出20萬公屋及8萬居屋的十年目標,根本不能夠紓緩現時輪候冊壓力,即使達標,輪候冊個案及輪候時間亦會有增無減,若未能達標更是不堪設想,劏房問題勢必惡化。要興建多少,視乎政府的房屋政策目標,例如計劃在十年內將輪候個案減少10萬個,則多建10萬個公屋單位。先定建屋目標,再制訂土地政策覓地?還是先計算有多少土地,才制定建屋目標?運房局局長張炳良曾聲稱,土地供應不是長策會計算建屋目標的主要考慮。因此,梁振英政府應重新拿出解決住屋問題的決心,以減少輪候冊個案及縮短輪候時間為目標,重新制定未來10年、甚至更長遠的公營房屋建屋目標,善用土地資源,增加興建公屋,否則,十年後,劏房問題依然,民怨日增,管治更難,基層生活亦將越見困苦。

(註︰關於新移民與房屋問題的關係,可參考《新移民是房屋問題元兇?》
http://www.inmediahk.net/node/1018462)

(編按:作者提供主題圖片。)

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