圖：蘋果日報
中華人民共和國
北京巿西城區月壇南街77號
國務院港澳事務辦公室
王光亞主任
王主任，閣下：
公開信
嚴正要求中央尊重高度自治，切勿干預本港教育事務
「民無信不立。」憲法和基本法乃是憲政大法，是政治上的最高信諾，不可隨意偏離。《中華人民共和國憲法》第31條確立了特別行政區的制度，《香港特別行政區基本法》則據此確立了「一國兩制」的框架和具體內容。對於《憲法》和《基本法》，中央政府和特區政府均須嚴格遵行，受其約束，以昭示憲政的莊嚴。
1月8日，全國港澳研究會舉行「香港教育、青年專題座談會」，會長陳佐洱先生所作的總結發言，令人震驚！他不僅批評香港的年輕人在「佔領運動」中的表現，更進而指出教育局長作為特區主要官員，須隨時接受中央政府和香港社會監督；同時，教育局長和行政當局須「正確指導」辦學團體、諮詢組織和各級各類教育工作者如何培養合格公民繼承人。眾所周知，陳佐洱先生是前任港澳辦副主任，又是中央處理港澳事務的最高級智囊機構的會長，儘管他並非現任主管官員，但其地位之高、份量之重，正式發言往往視作準官方立場。以陳先生的份量發表上述的意見，我們不得不擔心一國兩制的基石正受到嚴峻的挑戰！
有關香港年輕人的表現屬觀點問題，我已在日前發表公開聲明論及，暫且按下不表。但陳佐洱先生的其他言論明顯地偏離了《基本法》的規定，則必須嚴肅對待，詳加申述如下：
（一）「隨時接受監督」之說於法無據
首先，《基本法》並無有關特區政府主要官員須受中央政府隨時監督的規定。
《基本法》第43條規定行政長官向中央人民政府負責，但對於其他主要官員並沒有作出同樣規定，這可理解為行政長官是中央人民政府與特區政府之間的紐帶，中央人民政府並無意介入特區政府的日常運作，這個制度設計體現的正是一國之內的高度自治。第64條論及行政機關的各主要官員，只規定須「對香港特別行政區立法會負責」。第104條規定特區政府主要官員就職時，亦只須依法宣誓擁護基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區，並無局長隨時接受中央監督之說。由此可見，教育局長隨時接受中央政府監督的說法於法無據，實在超越了《基本法》所規定的中央與特區政府之間的權責關係。
必須說明的是，所謂「監督」是一種權責關係。如甲方有「監督」乙方之權，乙方便必須有向甲方「報告」和「解釋」之責，否則監督無法實現。衡諸事實，按回歸後十七年的實踐可知，各政策局長「經常」向中央政府接受中央政府「報告」、接受其「監督」的情況是不存在的。衡諸推理，如果各政策局長均須經常接受監督，則所謂「高度自治」也無從談起。
陳佐洱先生在發言中引述《基本法》第48條和第104條，試圖論證教育局長和其他官員都須隨時接受中央政府監督，並沒有說服力。第48條規定：特區政府主要官員由行政長官提名並報請中央人民政府任命，陳先生認為，中央人民政府既有任命之權，便有監督之權。然而，中央人民政府的任命權雖然是實質的（可以否決），但終究仍是被動式的，這個制度設計也是為了中央政府不宜直接介入地方施政，以確保高度自治的實現。何況，如果按照「有任命之權便有監督權」的邏輯推論，則有任命權當然也應該有處分免職之權了，如此無限引伸的話，中央政府就可以直接管理香港各政策局的事務，權力無遠弗屆，這顯然不符合《基本法》的規定。
最令人憂慮的是，今天公開點名說要監督某一位局長，明天就可以公開點名說要監督另一位局長，任何司局長都要生活在恒常的政治壓力之中。這種公開點名的做法相當粗暴，如不及時制止其蔓延，一定會在特區政府裡製造「寒蟬效應」。屆時特區政府官員事無大小都要顧慮中央的評價，甚至事事請示中央，主動接受「經常監督」，長此下去，一國兩制勢將蕩然無存，管治也變成不可能！故務請今後中央官員慎言。
（二）介入自治範疇的教育事務於法不合
《基本法》第136和137條規定，香港教育政策由特別行政區政府「在原有教育制度的基礎上，自行制定」，屬於高度自治的範疇，明確不過。
可是陳佐洱先生要求教育局「正確指導」辦學團體，難免令人憂慮這會對教育局和辦學團體均帶來政治壓力。香港約九成的公營學校都是由宗教團體、慈善團體等辦學團體主辦的，對它們施加壓力，即是對全港學校施加直接壓力。事實上，所謂「正確指導」並非香港社會習慣使用的語言。在一個強調開放多元的社會裡，任何政府政策和「指導」，巿民和辦學團體都可以加以討論，可以贊同、批評或反對，而立法議會也會予以監督。政府推行任何政策，也須經過既定的行政、諮詢和立法程序，不能自以為「正確」便任意妄為。這個語言習慣所顯示的文化差異，正好表明了教育何以屬於高度自治範疇而不應改變。
我們認為，教育局必須重視既定程序，重視諮詢工作，聆聽巿民和教育界的聲音，以學生的利益和健康成長為大前提，同時以教育專業的態度不偏不倚地推動教育政策，只有這樣才能獲得教育界以至廣大巿民的支持。陳佐洱先生非常關心香港教育制度如何培養「合格公民繼承人」的問題，其處理方式，也不應違反上述原則。
上述兩項，關係一國兩制的基石能否穩固，特區政府的主要官員能否免受不必要的牽制，教育制度能否納入正軌，事關重大。本人並非法律專家，不惴淺陋，只想坦然指出，關鍵在於習近平主席近年所極力鼓吹、也是香港公認的核心價值之一的「法治精神」，特別是尊重相關的憲政大法，以及其所奠定的一國兩制原則。憲政乃是最高的政治信諾，而法律約束的對象首先是政府，包括中央政府和特區政府。即使政府在法律約束下感到不自在，也不能任意演繹，扭曲法律以求一時的方便，以致破壞管治的基石。
本人明白陳佐洱先生並非現任官員，但正如上述，由於陳先生的顯赫身份，我們必須認真對待，不能輕忽地視陳先生的言論乃個人隨意發表的意見，故有撰寫此信的必要。而王主任 閣下乃是中央政府主理香港事務的部門主管，相信致函 閣下應是合適的。以上所述各項，懇請中央政府認真考慮。舛漏之處，望祈指正。謹祝
大安！
葉建源
香港特別行政區立法會議員
副本致：
全國港澳研究會會長陳佐洱先生
香港特別行政區行政長官梁振英先生
香港特別行政區教育局長吳克儉先生