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海砂:機場三跑造價一大變數

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海砂:機場三跑造價一大變數

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文:Tony Fung(坪洲填海關注組)

機場三跑作為大白象工程,倒錢落海,主要倒落海的是千萬立方米計的海砂。

房屋及運輸局在3月20日提交予立法會的文件指出,機管局估計三跑道系統修訂的建設費按付款當日價格約為1,415 億元。「當中, 填海所需的海砂費用佔整體工程費用的主要部分,在擬備預算時,機管局假設了可從珠江三角洲(珠三角)地區取得海砂。」,「與為港珠澳大橋香港口岸項目供應海砂的安排相似」。[1]

按現時粗略估算,「預計填海工程需要多達1億立方米海砂」。[2]

一億立方米是什麼概念呢?土木工程拓展署在官方網頁介紹其填料管理工作時,指「海砂是一種既有價值又重要的香港資源,由1990年至2003年年底,香港建築工程己在香港水域挖取了約二億七仟萬立方米海砂以作填海之用。」填出來的土地包括赤鱲角新機場、灣仔會展中心、竹篙灣的狄士尼樂園。[3]

那究竟要花多少錢買海砂倒落海?更為重要的是,機管局假設可以一如港珠澳大橋項目般,從珠江三角洲取得海砂這個假設又有多穩妥?

先說機管局的假設。

去年11月,房屋及運輸局局長張炳良在回應記者有關機場三跑的估價問題時,指出「…今次三跑道工程,其中一個很重要的部分是填海,所以要看填海工程方面面對甚麼挑戰、海砂的來源等等的問題我們都要注意。」[4]看來特區政府也注意到海砂供應來源有隱憂。

再者,我們再看看機管局借鑑的藍本──港珠澳大橋香港口岸人工島填海的海沙來源。廣東省海洋及漁業局在去年8月發出《廣東省2014年第一批海砂開採海域使用權掛牌公告》,明確指出「本批次掛牌出讓的海域是為保障港珠澳大僑香港口岸人工島和澳門填海工程配套砂源用海需求」。開採海域分別為外伶仃東海域及白瀝島北側海域。[5]

簡單而言,海砂作為國有資源,在有關海域開採的權利是由國家授予,透過公開邀請,由已獲取商務部頒發向港澳出口海砂許可的企業去競投。而這個廣東省2014年第一批次的競投邀請,就是為了保障港澳兩地重大基建工程,也可算是一個政治任務。

一個重要的觀察是,是次開採海砂的海域可說「珠江三角洲地區」的邊陲,遠在澳門同大嶼山以南(見附圖)[6]。此外,值得指出的是,珠三角地區大量基建工程拉動海砂價格上漲至數十元人民幣一立方米,於是引來非法採砂不斷,中國新聞社2012年就有一則新聞題為「港珠澳大橋建設海砂需求大 粵珠江口非法採砂增多」。[7]而非法盜採似乎禁而不止,去年國家海洋局機關報《中國海洋報》報導,[8]指有持合法許可證的開採船非法越界偷採,可見利之所致。

最後我們不得不回到起點,機管局以至房屋及運輸局就海砂的來源及價錢估計是否太保守?而更不為人注意的是,機管局的環評報告是沒有--亦可能不需要--處理採砂地點的生態影響

-完-

[1] 房屋及運輸局,2015,《立法會參考資料摘要:香港國際機場三跑道系統》檔案編號﹕THB(T)CR2/582/08,第7段
[2] 同上,第5段。
[3] 連結
[4]運輸及房屋局局長會見傳媒談話全文,2014年11月8日
[5] 該公告第二點,見廣東省海洋及漁業局官方網廣東省公共資源交易中心
[6] 取自是次公告相關文件
[7] 連結
[8]《廣東向違法開採海砂說「不」

首發於個人及坪洲填海關注組面書(2015年3月21日)

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