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溫仲然

公民網絡 博客 http://civicpartynetwork.blogspot.com/ 蘋果日報 自由撰稿人 http://hk.apple.nextmedia.com/author/index/16633737 網誌

政經

香港需要影子內閣?

香港需要影子內閣?
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否決政改後,各方都尋找香港的新出路,其中以公民社會組成影子內閣,監察梁振英政府的施政,筆者覺得較為可取。香港公民社會一向引人詬病,只有行動,沒有論述,而且培養政治管理人才,的確有其需要。但由於香港的政制是三不像的產物,世界沒有其他國家可作類比,故影子內閣的構思有部份技術問題需要處理,筆者不妨在此理順一下,希望引起各方討論,為香港尋找未來公民社會可行的道路。

一,香港的行政機關是類似總統制的行政主導,立法機關與行政機關分立,互相牽制。行政長官委任政府問責官員,不需經立法會同意。雖然其法案需要經由立法會通過,但香港立法會的權力受限,不能作出立法機關應有的創議權,故一直只有政府提出議案,立法會只有審議的功能,沒有創議的功能。故如果成立影子內閣,應該考慮的是如何發揮內閣應有的創議功能,而不是單純就政府的法案提出意見,這絕不是內閣的應有功能,內閣應該是創議,及令自己的政綱獲得廣泛的支持。

二,立法會的組成亦限制了影子內閣可發揮的作用,直選議員只有一半,另一半是功能組別選舉產生。如果單純由公民社會組成內閣,於議會外倡議政策,筆者認為作用有限,甚至徒勞無功,影子內閣只會淪為壓力團體而已。故筆者認為影子內閣需要與立法會議員,於議會內負責倡議政策,再加以公民社會於議會外爭取,筆者相信效果會較顯著。另外,親政府的議員於議會內佔大多數,故往往一些具爭議的政策,最終都會獲得通過,當泛民主派倡議一些政策時,於這個失衡的議會中,只會徒勞無功。故影子內閣不但要結合議會內的力量外,而且需要考慮何在這個失衡的議會成功倡議政策。一個不能倡議政策的影子內閣,已失去一半功效。

三,影子內閣,另一主要功用是就執政者所推行的政策大力鞭撻。如英國的影子內閣,往往由在野黨的下議院議員組成,影子內閣的成員會對應執政黨閣員所推行的政策加以評論,換取民眾支持。香港熟悉公共政策的人才缺乏,尤其香港的泛民主派,皆因過往港英政府並無意培養政治人才,只主力培養公務員,造成97年後香港政府只懂執行政策,不懂倡議政策的情況,加上泛民主派過往只擔任反對派,從來沒有成為執政者,故香港至今仍未有政治人才。

政治人才不只是某範疇的專才,他不但要懂得公共政策分析,最重要的是倡議政策的技巧,這不但是泛民主派的弱項,而是香港大部份從政者的弱項,故影子內閣需要的是政黨及公民社會的結合。政黨的政策倡議技巧,再加以公民社會的專門人才,筆者相信情況會較為改善,但長遠的是香港必須培養政治人才,而不再是單純的公務員人才,或初階的政策倡議者。香港需要的高瞻遠矚的政治人才,而不是短視的政客。

影子內閣的構思,雖然有不少的技術問題需要解決,但筆者是同意此構思,香港於爭取民主的同時,但亦要開始培養政治人才。政治人才不會一時三刻就可以發現,是要經過長時間的培養。筆者相信影子內閣,由議會內的力量,及加以公民社會的行動,會令香港的公民社會出現第三條道路,不會再只是流於口號及行動的社會運動,而是着重論述的新公民社會。

原文刊在蘋果日報

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