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細說房協公屋制度的不公義

細說房協公屋制度的不公義

細說房協公屋制度的不公義

一直以來,香港房屋協會(下稱房協)雖聲稱為經營公共房屋的非牟利團體,其租金制度卻與香港房屋委員會(下稱房委會)有所不同,包括租金調整機制、租戶援助制度等。房協管理的三萬多個公屋單位,自二零一零年開始調整租金。由於房協財政獨立,政府幾乎不聞不問;面對日漸加劇的升幅,觀龍樓居民租金關注組(下稱關注組)要求房協提供租金援助,房協卻以「避免資源重疊」為理由多次拒絕,由2014年反映訴求至今,均不得要領。從房協租金調整制度及關注組爭取租金援助兩項事件,房協置身事外的態度,更顯租戶活在不公義的租金制度下。

瘋狂加租,租戶任劏

房協於2010年開始調升租金,每兩年一次分別調升3%、6%、8%租金比率,升幅一再提升,瘋狂加租的背後,卻突顯房協過大的權力。自二零一四年開始,關注組及立法會房屋事務委員會一直追問房協加租的方程式,房協表示由於財政獨立,所以沒有既定的租金調整機制。這個回覆名義上顯得彈性,實際上即沒有機制指引,甚至可以按房協支出加租,可謂「無王管」。即使其監事會內有政府代表,充其量也只擔任提供意見的角色,租金加幅全由房協先行決定。另外,房協表示未來須要重建轄下屋邨,開支龐大,會否轉嫁於租戶,實由房協決定,對比房委會租金調整長期受到監察,房協租金調整沒有節制,租戶必定寢食難安,那又何以安居呢?

租援一拖再拖

租金援助計劃目的為當公屋戶在經濟拮据時,可給予暫時性的幫助。受惠者為既定入息限額的租戶而同時沒有申請綜合社會保障援助金的人士,以支援上述人士的經濟需要。於本年五月份,立法會房屋事務委員會會議質詢房協能否向租戶提供租金援助政策(http://www.legco.gov.hk/yr14-15/chinese/panels/hg/minutes/hg20150504.pdf) ,房協回覆其轄下有六名社工為屋邨居民提供各方支援,又聲稱社會上有不少資源能協助租戶解決經濟困難。然而,當六名社工面對二十條屋邨的租戶需要,人力資源分配已構成嚴重壓力,況且社工根本不能支援租戶的經濟需要;房協回覆提及的社會資源重疊,不外乎「及時雨基金」等一次性經濟支援,對部份長期沒有收入的長者,這些所謂的社會資源又能否解決問題?甚至房協指出的經濟支援竟包括申請綜援,而租金援助正正是協助未能申請綜援同時有經濟需要的租戶(例如租金與入息比例超過百分之二十五的家庭戶),所謂資源重疊明顯並不存在,相同邏輯下,為何房委會提供租金援助而不會出現資源重疊?更反而大力宣傳?以正在實行租金援助政策的房委會作為例證,顯然此說法並不合理。

實際上,現行房委會於租金援助上的支出不多,對盈餘甚豐的房協更難以構成壓力。根據房委會於二零一三/二零一四年報告指出,房委會接受租金援助的家庭約有一萬二千一百戶,數字較上年度略為下降。佔整體租戶人數約百分之一點七,以此數字套用於租住條件相同的房協租戶,對資產超過十億的房協,相信可以支付,實際上申請援助時仍有一定限制(包括長時間申請者需按情況調遷較細單位),以確保資源沒有被濫用。房協應履行「為香市民提供房屋及相關的服務」之服務目的,為有需要住戶提供租金援助。

本是同根生,租援得個桔?

目前房協沒有新建成的出租屋邨,其空置單位只供持有「房委公屋輪候登記冊」有效申請編號之人士申請,即輪候房委會公屋的申請者有機會獲編配到房協公屋,可謂經「一條隊」輪候兩間機構的公屋,但房協租戶卻因此而面對沒有監察的租金調整及失去租金援助的保障。5月份立法會房屋事務委員會中有議員提出,市民申請公屋時有機會獲編配到房協公屋,運輸及房屋局(下稱運房局)能否藉此理據協助房協租戶,提供租金援助。

此說法頗具道理,當申請人均以相同條件下入住公共房屋,為何沒有相同權利接受援助?當房協近年至力於推廣居家安老,為轄下長者提供支援的同時,沒有收入,以及身體殘障,工資未能應付生活需要的租戶卻未能受惠於實際的經濟支援,原因只是居於不同機構管理下的公共屋邨。政府不會介入房協政策此等理由,實在難以服眾,房協及運房局決不能以不同機構營運為理由,忽視相同條件的租戶權益。

房協不要隔岸觀火,應正視居民需要

多年來,房協強調「顧客為本」的經營目標,然而正當租戶面臨經濟困境的同時,房協仍以非牟利團體的角色冷眼旁觀,遲遲未有推出租金援助政策,還推出一堆似是而非的理據保護自己的庫房;那邊箱卻隔年向租戶開刀,持續調升租金;同時運房局以「尊重」房協「高度自治」為理由,無視租金援助訴求,放任租金調整,可謂一唱一和,合作無間。最後,房協租戶無論如何怨聲載道,最後也只落得任由宰割的下場,租金繼續大幅增長,低收入租戶仍沒有經濟援助,毫無疑問早已與房協強調的「顧客為本」相違背。因此,房協來年租金調整應以市民負責能力為首要考慮,更應盡快向有需要租戶提供租金援助。

後記

觀龍樓居民租金關注組自二零一四年房協租金調升8%後成立,一直關注房協租金調整,立場為一. 要求房協租金調整不高於通脹;二. 提供租金援助制度。

過去兩年,關注組多次去信房協表達意見,亦成功推動立法會房屋事務委員會於會議上質詢房協租金政策。剛於九月份更完成了大型屋邨意見調查,顯示租戶最多接受二零一六年租金加幅低於通脹。

關注組未來將繼續擔任民間監察組織的角色,持續關注房協租金事宜。