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黃俊邦

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「2蚊搭港鐵」的幾個疑問

「2蚊搭港鐵」的幾個疑問
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倡議型媒體《香港01》,創刊號以「2蚊搭港鐵」作頭炮主打。建議一出即受網民圍攻,原因之一當然是行政長官梁振英出席01酒會,被質疑是「紅底」。另一原因自是倡議的政策略顯粗疏,「2蚊搭港鐵」更似一般競選口號而非有詳細規劃的具體政策。

部份網民回應稱港鐵已經迫爆,2蚊只會令港鐵迫上加迫。查01系列文章,其實亦提及港鐵繁忙時間飽和,建議分時段減價,這即代表倡議者亦明白不可能不分時段不分路線全日2蚊。但假如僅是非繁忙時段或假日提供2蚊優惠,那麼上下班時間十分固定的打工仔其實無法受惠,始終並非每人均可以彈性上班,除非由政府推出政策法例配合。

劃一乘車優惠亦不無先例。梁振英上台後推出的兩蚊長者乘車優惠,至今仍未有系統性的檢討。兩蚊乘車看似便利長者出行,但過於優惠車費亦會引伸其他問題。第一是低估開支,曾蔭權政府倡議時,只預期每年財政支出為一至兩億,結果推行後每年資助額達四至五億。第二加重運輸系統負荷,長者因不論乘坐任何路線均只須兩蚊,結果出現坐長途巴士線兩至三個站下車,除令政府資助額增加外,亦令巴士線效率下降,間接導致路面更加擠塞。回顧政策,長者兩蚊搭車確是動人口號,但如其花四至五億讓長者搭車,何不直接增加生果金或推行全民退休保障,讓長者自行決定如何使用這筆錢?

「2蚊搭港鐵」另一個受批評之處是對其他公共交通工具的影響。01系列文章建議可分階段減價、大規模重組巴士及小巴路線及轉乘計劃應對。不過「2蚊搭港鐵」政策帶來的衝擊,必然遠比想像中激烈及急促。計劃一旦落實,目前專營巴士公司或許在專營權結束後便會放棄延續專營權,數千部小巴、非專利巴士及的士均會面臨生存危機而抗議,涉及的從業員逾萬人,利益以百億計。部份不能受惠政策的市民,如居於離島的居民則仍要繼續承擔高昂船費。因此如在港鐵推行減價,必須就所有公共交通作全面的重新定位。

回購港鐵算是近年各黨派漸漸趨向的共識,但回歸政府後以何種形式經營,對於市民得益多少是決定性的。港鐵上市前的地鐵公司,以及在當年的九鐵公司,即使擁有權全屬政府,亦是以商業模式經營,不少今日港鐵備受批評的問題正是始於那個年代。如01系列文章中提及的「中價樓」屯門海翠花園、沙田駿景園、荃灣綠楊新村,均因港鐵擁有控制性業權而令小業主在物業管理上處處受制,亦不是「回購」後便可立即解決。回購港鐵後必須建立一種新的管理模式,這可能是傳統的公營機構或政府部門,亦可能是民選的管理局,其架構必須能實現構想中「回購港鐵」的好處。

「2蚊搭港鐵」亦無法解決香港的城市規劃問題。市民每日花大量時間上下班,降低車費只能減少開支,不能減省交通時間。香港就業職位集中核心市區,居住地點愈加北移,市民整體交通時間愈來化長,城市交通負荷愈來愈重。政府擬議的古洞、粉嶺北、洪水橋、元朗南、東涌等新發展區,採用的仍是傳統新市鎮發展模式,一旦落實只會不斷加重包括港鐵在內的公共交通系統的負擔,結果或是市民要再投資數百億興建新的公路鐵路。

有一點必須認同01系列文章的觀點,便是2021年港鐵沙中線過海段通車後會是一個契機。香港確實要變,但只推行「2蚊搭港鐵」並不足夠。一旦回購港鐵,加上沙中線通車令巴士公司現有的重要財源之一隧道巴士線受嚴重影響後,政府必須全面檢討現時放任私營機構營運公共交通系統的模式,例如回購港鐵後是否不應只降低港鐵車費,而是否資助所有公共交通全面半價?以及考慮巴士小巴轉乘港鐵全面免費,甚至由政府以採購服務供應商模式、直接經營巴士服務等等。

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