不如自己做？南港島線通車民間重組方案

南港島線（東段）即將於年底通車，根據運輸署在5月份的公共服務重組文件，大量南區巴士路線將會被削班削線，民間團體南港島綫關注聯盟連月在香港獨立媒體網刊文批評，引來運輸署高調發出新聞稿回應。

署方在11月21日南區交通及運輸事務委員會上稱，會根據鐵路通車後的客量調查，再確定是否落實削減巴士路線及班次計劃。署方代表亦承諾會在正常日子，即非公眾及學校假期的上班上學日進行，並會在確實進行客量調查的日期前通知委員會。署方代表又指，不就5月份文件進行修訂是為回應區議會的訴求。

近年鐵路獨大問題愈來愈受關注，港鐵車廂愈加擠迫、在高盈利下仍然加價，服務水平也有所下降。巴士公司愈做愈縮，令市民選擇減少。港鐵通車帶來的副作用包括租金水平上升、小店被趕走，換來大型上蓋物業及商場，也令過往新鐵路通車的掌聲，被質疑的聲音蓋過，這是今次南港島線（東段）通車前，署方對輿論著緊的原因。

如今根據署方的劇本，如署方代表在區議會上所言：讓市民「用腳投票」，大量居民改搭鐵路後，便會削減巴士服務，繁忙地區巴士數目減少，署方便大功告成。民間團體已表明會組織點算乘客人數，以抗衡官方數字，但也實在難以撼動巴士服務以削減為本為主故事線。這也是目前港鐵觀塘延線伸延至何文田及黃埔後，該區巴士服務即將面對的結局。

要抗衡這份劇本，需要的是運輸署願意改變大政策——即「鐵路為本」，引入更多平衡路面交通工具競爭力的政策，亦須改變由巴士公司以商業利益主導的路線策劃角色，置入更多公眾利益的考慮，包括居民選擇、路面負荷等。民間在反對的同時，不如也主動提出反建議？

1. 香港仔隧道巴士優先通行

如果是正常路面情況，乘搭巴士由香港仔或鴨脷洲往銅鑼灣，其實不過10至15分鐘車程，但因擠塞車程可以延至45分鐘甚至更長，影響巴士公司經營的意欲。署方應設立香港仔隧道巴士專線，在隧道出口擠塞、須間歇性封閉期間，以1：1方式放行車輛，即封閉數分鐘讓巴士先行，再封閉數分鐘後才讓所有車輛通行，以政策協助巴士加快車程，鼓勵市民乘坐公共交通工具。

2. 延長隧道巴士專線

目前兩段香港仔隧道入口的巴士專線，僅在平日上午7至9時生效，署方應延長至至上午7至10時及增設下午時段（如下午4至7時）。

3. 檢討小巴路線機制

全港不少小巴路線均屬「巴士客量級」，有小巴路線用上逾百部小巴營運，但署方絕少將小巴路線改作巴士經營，結果出現小巴圍城、又未能應付乘客需求的情況。在南港島線（東段）重組計劃中，署方堅持開辦多條接駁鐵路的小巴路線亦可能出現超負荷的情況，署方須提早制定由小巴改為巴士經營的機制。

4. 監察南區路面情況

隨黃竹坑商貿區發展，黃竹坑道的路口在繁忙時間已甚為擠塞，日後多條小巴路線接駁黃竹坑站或令擠塞惡化。鐵路通車也可能增加南區遊客人數，令往淺水灣及赤柱道路更加擠塞，這點在公共交通服務重組計劃中亦未有提及，但應提早作出準備，如改用巴士接駁赤柱及南港島線（東段）。

5. 重訂削減巴士服務指引

如今削減巴士服務的指引，主要分為兩項，第一項是削減班次，根據是最繁忙半小時內載客率低於85%，以及非繁忙時間載客率低於30%。第二項是取消路線，根據是繁忙時間班次為維持15分鐘一班，而最繁忙一小時載客率低於50%。運輸署文件亦列入大量其他考慮因素，不過載客率始終是最重要的依據。

署方在削減班次或取消路線前，應引入路線運作的檢討，包括進行諮詢收集乘客及居民對路線的評價及意見，並提出改善路線運作效率的建議，在落實措施後如客量未見改善，才應考慮取消路線。這點是從當年署方強行取消北區往來觀塘的70X線中所應汲取的教訓：當年民間團體提議將70X線（上水至觀塘）簡化行車路線並改經大老山隧道，提升競爭力，卻被署方一一拒絕，而今日正出現了一條類近民間方案的277E線（上水至藍田）廣受歡迎。

如果引入路線考核，一些被署方建議取消的路線可以作何改動？下是筆者一些初步想法？

• 城巴71線（黃竹坑至上環）的主要問題是以循環線運作，令班次不穩；沿途替代路線多（7、90B、91）。71線可重新改回雙邊總站運作，設於上環港澳碼頭或中環碼頭，並與客源相近的7線（石排灣至中環）協調班次（例如每隔10分鐘有一班7線或71線），避免兩線巴士同時到站，令客量分佈不均。71線往中環亦可以改經山道天橋，減少出現如運輸署所指（行駛西環及西營盤內街）與鐵路競爭的情況。
• 城巴第75線（深灣至中環）可以先透過修改其他路線以增加其黃竹坑區內載客量，如將90（鴨脷洲邨至中環）及590（海怡半島至中環）來回方面改經黃竹坑道天橋（署方方案建議90線縮短至金鐘並往金鐘方向改經天橋）並取消部份黃竹坑區內車站，令黃竹坑乘客集中以利用此線。
• 新巴91、94、94X線目前在薄扶林道「站站停」，巴士互相阻塞，這些路線可修改部份班次只停「大站」如瑪麗醫院及香港大學，類近30X線的運作，看看能否留住部份因鐵路票價過高而卻步的乘客。
• 城巴97線（署方建議縮短至金鐘）可將往利東方向同時改經黃竹坑道天橋。
• 聯營隧巴671線：往九龍方向改經東區走廊，不再在港島北岸停站，減少在北岸內街擠塞。
• 其餘建議削減班次的巴士路線可微調行車路線，如38線及72線來回方向改經黃竹坑道天橋、38線與42線協調北角碼頭開出班次（減少停站互相阻塞）。
• 各南區巴士路線也可設立互相轉乘優惠，以黃竹坑為轉乘點，讓往來南區與其他各區的乘客可以「見車就上」。

（利申：筆者為南區區議會交通及運輸事務委員會增選委員）