社運

中港關係培訓課程(二)——黨國體系

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中港關係培訓課程(二)——黨國體系

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講者:劉銳紹(夫子)
日期:2016年10月24日 
筆錄:周錦豪

黨國體制,是一種由執政黨掌握絕對權力,以一黨專政的形式統治國家的政治體制。這種體制最初起源於蘇聯,列寧於十月革命後將權力集中於蘇維埃(即議會),再以蘇聯共產黨掌控最高蘇維埃,以黨的決定領導甚或改變政府的施政方向。納粹執政時期的德國和法西斯黨執政時的意大利,都是歷史上有名的黨國體制範例。

共產黨「承認」的人民才享「民主」

在中國歷史上最早提出建立黨國體制的人,是當時正流亡海外的孫中山。依照他在《建國大綱》內提出的政治藍圖,他認為必須先由一個單一政黨全面掌握政府權力,國家才能夠得以建立,其後再逐步提升國民實施民主的能力,將治權交還人民。國民黨在成功統一中國之後,便依從孫中山的藍圖,建立一個一黨(國民黨)領導的政治體制,亦是中國進入一黨專政的開始。當國共內戰結束,中國共產黨則延續一黨專政的統治模式,建立另外一套的黨國體制,將軍政兩權全面由中國共產黨操控,以中國共產黨中央委員會為核心統治的一套政府體制。

不過,雖然我們經常都說中國現在是「一黨專政」,但中國現在除中國共產黨外,其實有8個統稱為「民主黨派」的官方承認政黨,在「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度」下「參與」政府施政。這些民主黨派的主席都分別在「中國人民政治協商會議全國委員會」(全國政協委員會),或「全國人民代表大會常務委員會」(全國人大常委會)中擔任要職,在中共的「領導」下協助及認同中共的執政,因此實際上權力依然集中在中國共產黨手上。而中共依毛澤東提出的「人民民主專政」的政治理想,建立了一套以「工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的各個革命階級的聯合專政」的統治體制。不過,事實上「人民民主專政」的意思是,只有中國共產黨「承認」的人民可以享有「民主」,而不被「承認」的人民則會被「專制」統治。

由上而下的偽「人民的授權」

現時中共政權下的黨國體制,是建立於中共在國家的架構背後建立的黨組,將中共的意志和方針貫徹在不同的政策制定和執行的過程當中,將黨的意志。另一方面,為了確保中共的施政能夠得到「人民的授權」,在中國體制內的最高權力機關—全國人民代表大會中,與會的中共黨員一直保持在最少七成,人大常委中的黨員比例更維持在八成以上,透過這些手段來確保中共的一切權力能夠繼續維持。另外中共透過憲法,將指揮中國人民解放軍的權力牢牢掌握在中共,而並非中國政府手裡。駐香港的解放軍部隊在軍隊編制內屬於省軍級,而當中的軍官在離開駐港部隊返回內地後,大多都會晉升至軍區司令,由此可以看出中共對掌控香港的重視。中共透過全面掌握國家的軍、政兩權,令「黨」與「國」的關係密不可分,實現黨國體制。

當然,中共要維持一黨專政,亦需要控制民間社會的輿論,因此有不少社會團體在中共的協助下成立。這些社會團體與香港認知的民間團體的分別,是這些團體的財政來源一定是來自黨或政府的資助,而且不能夠接受任何未經批准的捐款,令中共能夠操控這些團體的財政來源。此外這些團體的領導層,都是由中共委任的現任或卸任的官方領導,令團體的活動方針必然會符合中共的方向。中華全國總工會(全總)就是其中一個社會團體,而全總作為中國境內唯一的合法工會,亦有著帶領全國所有的工人支持中共統治的作用。根據中國工會法,所有的工會都需要加入全總,而成立工會亦需要上級工會的批准和領導方可成立,而不加入的工會就是地下工會。而中共為了維護全總的領導地位,對工人的自發組織行動和民間勞工團體的打壓便愈趨激烈,協助資方打壓罷工的工人。

總結:香港工會宜與國內工運合作

現時的中國社會面臨不同的問題,高壓統治下的人民反抗愈來愈劇烈。國內的工人運動在現時經濟轉型的情況下亦愈見活躍,沃爾瑪、達能、可口可樂等都先後爆發工潮。香港工會作為現時中國唯一的獨立工會聲音,有必要與國內工運合作,對抗全總和中共的打壓。

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