教育

林鄭推特教統籌主任恆常化 團體質疑卸責「俾咗錢就算」

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林鄭推特教統籌主任恆常化 團體質疑卸責「俾咗錢就算」

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工黨立法會議員張超雄

(獨媒特約報導)立法會財委會上月通過36億教育撥款,當中約6億用作特殊教育需要統籌主任(SENCo)恆常化及提供培訓。根據教育局數字,2016/17學年於公營普通學校就讀的有特殊教育需要學生(SEN)共42,890人,但政府對他們的支援長期不足,新政策能否解決問題?

推動特殊教育立法的立法會議員張超雄對SENCo常規化表示歡迎,但認為仍有不足,津貼不夠聘請主任職級教師,未能發揮最大作用。香港特殊教育學會主席容家駒亦指,SENCo的培訓「三尖八角」,欠缺師資及政策的支援。

香港特殊教育學會前主席謝宗義批評,政府採取的態度是「俾咗錢就算數」,「表面上佢係盡咗責,實際上佢係逃避責任」,「我俾咗津貼你,你自己點做都得」,並沒有鼓勵學校積極及專業地推行融合教育。

學校
(資料圖片,攝:Alex Leung)

關愛基金於2015/16學年開始,推行為期3年試驗計劃,為收錄較多有SEN及經濟需要學生的學校提供資助開設SENCo職位,負責協助學校管理層策劃融合教育發展、推動「全校參與」模式等。特首林鄭月娥於7月宣佈將SENCo恆常化,3年內分階段於每間公營普通中小學增設一個常額教席。

津貼只夠聘學位教師

張超雄表示歡迎SENCo常規化,但認為政府未有檢討試驗計劃的不足。張超雄指SENCo需具備主任或以上的職級才能發揮作用,但政府提供的津貼額,只相當於助理小學學位教師或中學學位教師的中點薪金,令學校只能委任在校主任出任SENCo,然後利用津貼聘請一名教師去減輕SENCo的教擔,令整項對SEN學生的援助變得間接。

香港特殊教育學會主席容家駒形容SENCo的職責是理解學生需要,需要定時與校內各科主任及校長開會,擬定及檢討支援計劃,其工作複雜,需要大量時間及相對較高的職權。

張超雄引用平機會「殘疾學生的平等學習機會研究」報告,指出有20至40%校長、教師及專業人士未能接受為SEN學生提供調適措施,在此情況下,SENCo難以和其他教師協作,為學生擬定支援計劃。

左葉亮青
香港特殊學障礙協會主席葉亮青(左)

憂教擔過重 非專教SEN生

香港特殊學障礙協會主席葉亮青擔心,教育局未有為SENCo教擔提供清晰指引,只提到「統籌主任的教擔應相等於校內教師平均教擔的30%,最高則不多50%」。葉亮青憂慮,「雖然你話三成,但係你備課唔會剩係備三成,你都係要備足十成課先教到書」,令SENCo未有足夠時間與其他教師溝通,及建立學生的學習檔案,結果削弱其功能。葉建議SENCo教擔針對SEN學生,專職專教。

欠監管 教局僅要求學校自評

葉亮青亦認為,教育局對SENCo欠缺監管,曾經有家長與SENCo溝通時「傾到一肚火」,該家長的兒子屬第三層「需加強支援、個別問題較嚴重的學生」,因此希望學校提供更多的支援,但被SENCo拒絕,對方指「個小朋友已經叻左啦,去到精英班已經叻過好多人」,更表示「呢啲支援唔洗㗎啦」。「家長同呢個SENCo傾唔到,所以就去同其他老師傾,咁究竟呢個SENCo係咪真係幫到佢呢?」葉亮青批評即使是SENCo亦會對SEN學生有偏見,認為他們讀書能力較差,也突顯該SENCo對自身職責不了解,以為學生取得好成績就是其目標。

有關對SENCo的監管,教育局回覆查詢指,學校每年需要就政策和措施提交自行評估,當中包括對SEN學生的支援,教育局會進行校外評核作驗證。學校每個學年也須就融合教育提交自評報告,及在周年校務報告內列明如何運用資源為SEN學生提供支援,當中包括特SENCo的安排。

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(左起)香港特殊教育學會前主席謝宗義、港大融合與特殊教育研究發展中心研究院士黃婉冰、香港特殊教育學會主席容家駒

培訓不足 質素參差

教育局亦指,SENCo需要完成「三層課程」的特殊教育培訓,即30小時基礎課程、102小時高級課程、以及90至120小時的專題課程,亦須參與由教育局安排的統籌主任專業培訓課程。

但容家駒指,三層培訓的內容「三尖八角」,以合約形式外判給大專院校,由於時間短暫,院校不能長期聘用具經驗的講師,只能以臨時導師負責,形成課程內容不完整,亦欠缺長遠發展的規劃。容表示英國對特教教師的要求十分清晰,在完成教育學位課程後,更要完成碩士或證書課程,才可以擔任SENCo或特殊教育教師。

香港特殊教育學會於SENCo試驗計劃期間,曾舉辦SENCo證書課程,但只有12人報讀,比預期的20人少。課程顧問、港大融合與特殊教育研究發展中心研究院士黃婉冰認為,社會氣氛「未係好完整去了解SENCo職責」,導致報名人數未如預期。黃婉冰強調政府及學校首要學習「差異管理(diversity management)」,從而調整教學系統,令有特殊學習障礙的學生也能向主流融合。

特教立法無期

張超雄指,香港特殊教育發展落後,對特教教師沒有要求,導致教師欠缺誘因報讀相關課程。他表示香港比起台灣落後十數年,台灣已就特殊教育立法,教師擔任與特殊教育相關的職位前,必需先完成相關課程及訓練。

張超雄與公民黨立法會議員郭榮鏗於2015年提出私人草案,要求政府就特殊教育立法,保障SEN學生權利,並投放更多資源於教師培訓,改善介入及識別服務。然而《基本法》規定,立法會議員提出的私人草案不可涉及增加公帑開支,令特教立法受阻,未能在立法會上提出。

記者:葉世強

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