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以平昌冬奧為契機,文在寅對朝鮮「陽光政策」能否完全成功?

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以平昌冬奧為契機,文在寅對朝鮮「陽光政策」能否完全成功?

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數到最近韓國其一最重要的新聞,除了李明博國情院事件之外,必定要數南北韓關係破冰。自保守派下台後,文在寅的上台意味著對北韓的和平政策將會重新開始,然而長達多個月,北韓終放下強硬態度,與南韓正式重啟對話。透過在平昌冬季奧運舉行前夕,不妨評估一下文在寅的對朝政策是否取得成功,對於日後南北韓的局勢有否實際幫助。

平昌冬奧即將舉行,原本北韓領袖金正恩一直堅持強硬態度,由不斷進行核試,直到多次透過官媒發表「隨時準備開戰」的宣言為止,充分可見他對於南韓及美國沒有示好的意圖。文在寅上台後,面對著美國的多番施壓,令文的和平談判的方向一直未能達成。直至今年,北韓才正式放下強硬封閉的態度,應答了南韓統一部,雙方達成重啟板門店熱線的決定,日後並就平昌冬奧的參與達成多項決議,南北韓局勢由此出現巨大的轉捩點。從這方面來看,文在寅的對朝態度得到初步的實現。

此外,除了平昌冬奧開放予北韓運動員參與之外,在雙邊會談的過程中,還對多個中斷多年的南北合作計劃展開討論。經過多次的聯絡及會面後,基本上已能夠把文在寅對朝的和平路線實現,當中更透過三條路實踐與別不同的對朝外交理念——重開板門店熱線、金剛山旅遊計劃及重開開城工業區。

金剛山旅遊計劃早於2000年代左右於金大中的「陽光政策」下開放,2002年由朝鮮劃出旅遊區予南韓人,不過在2008年7月,一名女遊客到訪金剛山時遭北韓的哨兵槍擊身亡,令南韓即時廢止這旅遊計劃至今。而時隔十年,適逢平昌冬奧的開幕式即將舉行,南韓政府於雙邊會面中達成了「金剛山韓朝聯合文化活動」,當中更包括開幕式前一天於金剛山舉行「前夜祭」,若成功舉行,則能向外界宣傳金剛山作為韓朝和平的代表項目,而且亦能透過此購取旅遊收入。而開城工業區方面,於2004年開始試行雙邊運作,然後2007年正式運行。

在同年12月,已經有251家公司在當地建立工廠,當中已在運作的工廠中,總共聘用了773名以管理階層為主的南韓人及19,513名北韓工人。但途中因多次朝核問題的爭拗而關閉,當中更試過驅逐南韓人、南韓撤回該地政府官員等事件。去到2016年更正式關閉。這次雙邊會談更達成平昌冬奧期間,北韓選手團、代表團及助威團經鄰近開城工業區的「京義線陸路」移動的協議,距離開城工業區重啟亦向前了一步。

不過,看似南北韓關係完全改善之際,平昌冬奧在選手一事上卻惹來反彈。南韓政府不但被批評操之過急,而且更令人質疑政府只想透過平昌冬奧獲得政治利益。因為在雙邊會談的結果中,除了談及開城、金剛山等發展項目,還在參加平昌冬奧的方式作出協商。

當中包括同意在開幕式北韓以「韓半島統一旗」與南韓選手共同入場,各南北韓的女子冰球隊選手更將混合參賽,成為單一隊伍。這舉動引起不少南韓人反對,而且南韓冰球協會教練更直斥此決定荒謬。其後網民更於青瓦台官方網站中發起聯署,要求政府撤回單一隊伍的混合決定。而在統一旗方面,根據民調顯示,只有4成的南韓人表示支持。

在平昌冬奧中發生的這些小插曲,固然值得兩面看。好處,就是南韓政府終肯放下昔日李明博及朴槿惠的對朝態度,令「第二次韓戰」看似不會發生,而且南北韓這次透過平昌冬奧的合作,的確有助開展和平奧運的機會,並向世界各地宣傳南北韓的和平關係。

不過,壞處則是韓國網民批評的,韓國政府在朝鮮議題上無疑過於急躁,令人懷疑他們沒有把之視為體育盛事,而只是透過奧運取得其政治意圖。此外,南北韓的和平步伐過急,亦沒有詢問過韓國人的意見,皆因他們在統一的議題上依然處於嚴重分歧的階段。政府應小心處理這些問題,從而繼續慢慢實行「陽光政策」2.0,令南北韓關係能夠得到國民的共識下前進。

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