「開拓捍衛人權之路」—國際特赦組織香港分會《人權》雜誌第24期冬季號2017
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問：國際特赦組織香港分會
答：葉瑞生（Yap Swee Seng）（曾任職馬來西亞人權組織「人民之聲」（SUARAM）總幹事及亞洲區域人權團體「亞洲論壇」FORUM ASIA總幹事）
問：在馬來西亞，有什麼法例與集會自由有關？
答：於二○一二年之前，根據已修訂的馬來西亞《一九六七年警察法令》（Police Act 1967）第二十七條，凡三人或以上的集會均需要向警方申請許可證。如於未獲許可的情況下舉行集會，警方會以武力驅散，如使用催淚彈和水炮。警方亦會拘捕集會發起人與參加者，甚至將他們告上法庭，有機會面對罰款被判監禁。
一九九八年，自前副首相安華被免職﹑被控告雞姦及拘留時被嚴刑拷打，不少人質疑警方濫權，爆發大規模抗議；但遭警方強力鎮壓，引起公民對警權的關注，至二○○二年，時任首相巴達維（Abdullah bin Ahmad Badawi） 設立了皇家調查委員會（Royal Commission of Inquiry）公開調查警方濫權的情況，其後委員會於報告中提出一百二十五項建議，包括取消《一九六七年警察法令》第二十七條﹑縮減警方拘留時間，及成立獨立警察投訴與行為不撿委員會（Independent Police Complaints and Misconduct Comission）。最終，政府於二○一一年成立了執法機構廉正委員會（Enforcement Agency Integrity Commission ）監管所有執法單位，並在二○一二年，國會通過《和平集會法》承認國民集會自由。
問：《和平集會法》符合國際人權標準有關集會自由的定義和保障嗎？
答：《和平集會法》比過去的法例有較進步的地方，如集會只需知會警方，警方沒有權力批准或禁止集會。不過，人們行使集會自由時仍面對很多限制，如此法例列明非馬來西亞公民不得參與集會，包括移工、難民與尋求庇護者等。此限制違犯國際人權標準內「不歧視」的原則。而十八歲以下的兒童只可參與某類集會，例如與宗教、殯葬、傳統儀式，或被首相批准的集會，此限制亦違反兒童權利。
同時，根據《和平集會法》，警方亦可為集會訂立特定條件，如規定集會時間與地點等。此法例亦禁止公民於學校、宗教地方與水壩等地點舉行集會。警方也常以未經當地議會或物業擁有人同意為由取消集會，如乾淨與公平選舉聯盟（淨選盟）（The Coalition for Clean and Fair Elections）的多次抗議示威就因被指未有得到市議會的同意而被警方宣布非法。最大問題是，此法例不容許市民舉辦遊行，這很大程度上不合理地限制了集會自由。
問：政府自《和平集會法》通過後如何處理國民集會權利？
答：雖然《和平集會法》訂明集會不用再向警方申請，但集會的組織者需於十日前知會警方。例如於二○一四年，集會組織者Nik Nazmi被指未能於集會前十日通知警方，違反通知機制而被檢控。他其後提出上訴，上訴法庭最終裁定《和平集會法》內「將違反集會通知機制刑事化」的條文違憲。
自此，警方改以其他法律限制集會自由，如警方利用《煽動法》（Sedition Act 1948），指控政治人物與公民社會的領袖煽動不滿情緒，挑起敏感問題等；又以刑事法（Penal Code）內的「危害議會民主行為」（Activity detrimental to parliamentary democracy），指控集會組織者意圖通過集會推翻政府，例如於二○一六年，警方便以此罪名控告淨選盟主席瑪利亞陳（Maria Chin Abdullah）。
另一項法例：《二○一二年安全罪行（特別措施）法令》（Security Offences（Special Measures） Act 2012），與過去的《內部安全法》（Internal Security Act）相似，可未經法庭審訊拘留「被認為影響內部安全的人士」二十八天，用以恐嚇行使集會自由的人。
問：你認為當下馬來西亞與香港的集會自由情況，有什麼值得兩地人權捍衛者互相學習？
答：當然要繼續行使集會權利，而集會的重要元素是非暴力，才可爭取最多民眾支持，與及免去政府以「集會有暴力情況出現」為由，合理化其企圖消滅異見聲音和限制自由的行為。
或者，兩地都會有人認為這些非暴力的行動已經失效，不但沒有帶來改變，反之現實環境卻變得更為困難。故此，我們需要探討同時使用其他渠道來捍衛應有權利的可能，如法律途徑、國際壓力、民眾教育和社區組織等，並作長時間抗爭的心理準備，所有問題不是一次集會可以解決的。
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