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林超英

香港中文大學地理與資源管理學系客座教授。 網誌

中國

從國務院機構改革看香港

從國務院機構改革看香港
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消息傳來國務院機構改革落實了(註1),我最感興趣的有以下幾項。

組建應急管理部,統管各種突發災害事故處理,包括地震、救災等。過去二、三十年,世界明顯進入災害事故受災人數急升的時代,氣候變化帶來極端天氣是原因之一,社會運作轉趨複雜也有以致之,因此世界各國先後成立了類似部門,中國採取同樣措施是回應時代的需求,同時反映政府以人為本的中心思想,重視人命,以對焦的策略保障人民安全。目前香港政府的應急管理主要靠眾多部門自行籌劃,大型災難事故出現時,政府總部會由文官臨時兼職輪班主理保安局轄下的「緊急事故監察及支援中心」,不過政府文件講明該中心不負責「統籌」或「指揮」(註2),也許是時候政府調整思路,提高對災害應急的重視,委任專職人員開發和管理緊急事故的高階應對,這樣才能確保減少大型災難的衝擊。

組建自然資源部,除了統一管制自然資源資產的使用,特別強調統一行使生態保護修復的職責,着力實現「山水林田湖草」整體保護、系統修復、綜合治理。自然資源部的出現顯示國家深切認識,以前的粗放型「發展」以污染換取經濟的路不能再走下去,改以「青山綠水就是金山銀山」為指導思想,一是為人民的福祉修補過去的破壞,二是防止進一步的破壞,習近平說過「綠水青山可帶來金山銀山,但金山銀山卻買不到綠水青山」(註3),這是香港政府和精英階層必須好好學習的,可惜我們之中仍然有人遠遠落後於形勢,依然粗放地向郊野公園要地搞所謂「建設」,悖逆內地已經嚴格遵守「不得入侵生態紅線」的思維。

荔枝窩:青山綠水就是金山銀山

組建生態環境部,以前的環境保護部的職責有所擴充,原本由其他機構負責的水污染、農田耕地污染、海洋污染等防治工作,都集中到新的生態環境部,名字加入了「生態」,反映國家提高了對「環境」的理解和認識,不再只是講物質世界的污染,也同時關注污染對生態系統的影響,我們香港近年採納了保護生物多樣性的政策,算是向關注生態向前踏出一步,期望香港政府回應時代,以更大的氣力保護好香港的生態環境,而不是不斷向「山水林田湖草」要地。

荔枝窩:農不單是「農業」,還是「生活方式」和「文化根基」

組建農業農村部,不再保留農業部。香港人可能不太明白這個轉變的玄機,近年內地開始明白農村人口向大城市流徙,農村空洞化,破壞整體社會的穩定性,急需辦法把農村人口穩定下來,因此不可把「農」單看成是「業」,還必須注意「農村」和「農民」,把「農」看成是「生活方式」和「文化根基」,因此把農村建成宜居之所成為當前急務,這是農業部改組為農業農村部的主要推動力。據我了解,日本內閣有專責減少城鄉差距的閣員,背後的原因也一樣。香港向來不重視「農」,農業因為佔GDP百分比低而長期受輕視,昔日農村也沒有得到甚麼照顧,不少鄉村日漸凋零,十分可惜,過去幾年荔枝窩的復村項目算是支授香港鄉村的首次嘗試,幸好連續兩屆行政長官都意識到恢復農村活力的意義,最新施政報告宣布成立鄉郊保育辦公室,專責協助推動鄉村復興的工作,在這方面,我們很偶然地甚至可以說比內地稍早了半步,以政府架構去支援農村的建設。

其他的國務院機構改革離我較遠,不便多談,就個人興趣而言,今次改革有給香港政府和精英階層參考之處,希望他們花點時間了解人家做事背後的理念,以及反思香港是否需要作出一些與時代匹配的改變。

我們不可迷戀過去的輝煌,必須認識新時代的形勢和香港人的需要,多向外學習,多向內反省,更要勇於改變,積極向上。

註1 大公資訊 2018年3月13日:國務院機構改革帶給中國的十大影響
註2 香港特別行政區政府緊急應變系統第四章「三級制系統」
註3 中國共產黨新聞網 2017年6月5日:習近平擘畫"綠水青山就是金山銀山" :劃定生態紅線 推動綠色發展

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