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政經

國家安全不是人言人殊

國家安全不是人言人殊
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有議員引述《公民權利和政治權利國際公約》第19條,指可基於國家安全而限制表達自由。但「國家安全」定義並非人言人殊。《公約》第34號「一般性意見」指出,若政府以合法目的限制表達自由,必須證明威脅的確切性質、採取具體行動的必要性和相稱性,尤其證明言論和威脅有直接和即時關係。

《錫拉庫扎原則》第29條亦訂明,政府「只有在保護國家存在、領土完整或政治獨立免受武力或武力威脅」,才可基於國家安全合理限制某些權利。此外,《約翰內斯堡關於國家安全、言論自由和獲取信息自由原則》第6條指出,只有煽動或可能煽動即時暴力的言論,而該「言論與可能出現或出現暴力之間存在直接和即時關係」,才可限制被視為威脅國家安全的言論。第7a條更訂明和平行使表達自由「不應視為威脅國家安全」,亦不應「受到任何限制和懲罰」,當中包括「倡議以非暴力手段改變政府政策或更換政府」。

換言之,和平表達政見不為罪,保障涵蓋政治異見和可能被認為極為冒犯的言論。言論涉暴力行為才可限制,且須出於必要、合乎比例。

參考文章:羅沃啟:〈純以國安之名禁制組織 有違國際人權標準〉 ,刊於《明報》2018/7/20

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