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伍麒匡

香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。 網誌

國際

朝美首腦會談突然告吹,兩國之間為何在無核化上仍未能有共識?

朝美首腦會談突然告吹,兩國之間為何在無核化上仍未能有共識?
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這兩天在越南上演了一齣非常具戲劇性的表演,2月27日傍晚起特朗普與金正恩在記者面前談笑風生,還表示堅信彼此會取得正面及進步的成果,特朗普還表示會簡單地與金正恩晚餐,然後積極為今天的正式首腦會談作準備。只可惜在午間卻傳出會談腰斬,連共同午餐及簽署《河內宣言》儀式都被取消,不歡而散。為何朝美之間仍然原地踏步?根本性的問題究竟是什麼?

這次朝美首腦會談比起上次,是在無核化的議題上更進一步,例如包括經濟制裁的放寬及核武設施的廢除。而本身在今天早上,特朗普與金正恩進行簡單的會談,還在記者面前進行簡短的散步以示友好及和平的交流。不過在越南時間的中午時份,路透社等國際媒體卻先後爆出形勢突然不妙,內部取消共同午餐的決定甚囂塵上,其後白宮就承認午餐及共同簽署儀式已確定取消。而在擴大會談告吹過後,二人均離開會場返回各自下榻的酒店。其後特朗普召開記者會指談判「和平地破局」,未能達成任何協議。

這次最大的爭議點,是「不可逆地(CVID)」無核化的實行,與放寬經濟制裁之間的等價交換。自上次首腦會談後,雙方表面上在棄核的目標方面達成共識,但在棄核方式及程度上其實仍未妥善協商,造就在兩次會談之間,兩國之間的關係呈現膠著,達成的繴合聲明亦只有部份能夠實現。而這次會談之中,美國總統特朗普顯然有再次提出希望北韓能夠達成完全無核化,除了完全棄置衛星所拍攝到的寧邊核設施,所有核設備均須得到國際的認證下完全廢止,才能達成CVID式無核化。而本來金正恩一直希望透過放棄大部份核設施,加上南韓政府的斡旋,成功減少大量美國對朝的女火女一濟制裁,以得到更多有利條件進行改革開放,讓早已開發的經濟特區能有所作為。

而這次會談破局的觸發點,就是美國主張發現北韓仍存在不為人知的核反應堆及試驗點,不但未能完全關閉寧邊的核設施,而且還有鈾濃縮設施、導彈及核彈頭武器系統均未能在談判桌上提出,特朗普再三強調及肯定對金正恩無核化的決心,但顯然在提出這些證據,是彰顯著對北韓的不信任。同時,雙方在交換條件的先後次序上擴大了分歧,北韓想美國先放寬制裁然後貫徹實行棄核措施,而美國則仍然企硬要求北韓在拆除寧邊核設施基地的基礎上,先額外進行更全面的棄核才能放寬制裁。所以,這次談判破局顯然因為雙方還未完全信任對方。美國想借要求完全棄核,確保盟友(或難聽點說,棋子)南韓能獲得安全的同時,削弱核方面的競爭對手;而北韓則想借解除制裁加強經濟實力,但一方面又要保留少量核設施以作最後的籌碼,以免臨時關係決裂卻手無寸鐵。

首腦會談變得如此兒戲,其實可算是第一次。以往文在寅主導的南北韓首腦會談,還有上次在新加坡舉行的朝美首腦會談,都經過了雙方長時間的協商及準備,以往高官之間進行的多重會議,有助為兩國更容易達成共識。而這次會談告吹,顯然事前的準備及協商工作未能完善,既然官之間未能有共識,又能如何令兩國元首有共識?美國及北韓這次明顯過份樂觀,操之過急反出現暗湧,令未來膠著的關係將會更明顯。縱使特朗普強調是「和平散場」,但昔日三國之間所作的工夫,會否前功盡廢,是值得關注的一點。

雙方的共識未能達成,源於信任還未足夠。只要雙方能更真誠實行交換條件,其實會令日後韓半島與美國的發展更為順利。不但韓半島局勢會更為穩定,美國未來更可以成為北韓的潛在經濟夥伴,造成雙贏局面。這次會談的告吹,可能再次需要南韓政府發揮「中間人」的角色進行斡旋,不過特朗普依賴南韓的態度,值得譴責一下。但願仍能見韓半島與美國的關係能更平衡及穩定。

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