攝：Alex Leung
勞工處提高職安健罰則具體方案
大綱漸見曙光 細節仍待改善
立法會人力事務委員會將於下周二（19/3）下午討論「提高職業安全及健康法例的罰則」。職安健法例判罰過低已經成為近一年來的熱話，工業傷亡權益會爭取提高罰則也有多年，現在勞工處終於提出改善方案，本會對此表示歡迎，遲到好過無到！政府當局的方案詳情已經在今天上載於立法會網站。
本會認為，既然有具體方案，提高罰則刻不容緩！處方應儘快將條例草案提交立法會審議；惟本會對政府現時的諮詢文件，有以下意見：
1. 就一般責任之最高罰款額，政府稱在比對部分國家及地區的法例後，選擇以「經濟活動性質類近」的新加坡為參考，由現時的50萬元提高到300萬元（簡易程序罪行）／600萬元（可公訴罪行）的水平；
本會認為，提高最高罰款額，旨在針對一直為人所詬病的量刑過低問題；經濟活動是否類近實在不見得是參考的理由；就政府提出作參考的五個地方而言，澳洲及紐西蘭的最高罰款額均達港幣八位數，職安健災難人命關天，而法例的檢討和修訂卻曠日廢時。故本會要求，檢討應該一步到位，最高罰款額應該再往上提升至600萬元（簡易程序罪行）／1200萬元（可公訴罪行），為法院提供更清晰的量刑指引，以增加犯罪者的犯罪成本，減少罪行發生的可能性。
2. 最高罰款金額和營業額掛勾的部分，本會對此亦表示歡迎，但本會亦始終擔憂，一旦大集團實行分拆公司，法例的漏洞將更為明顯。
3. 就延長傳票發出期限的部分，本會認為，此舉讓勞工處具備更充足的蒐證時間，是可以接受的，但是處方不應因此而拖延調查，影響案件的進度。
4. 就最高監禁刑期的調整，本會認為，過去沒有任何罪犯被判處即時入獄，未能反映罪行之嚴重性及發揮阻嚇作用。因此，就以可公訴罪行來說，勞工處提議定為3年。各位可參考交通意外中，危險駕駛引致他人身體受嚴重傷害，如經公訴定罪，最高刑期為7年；如引致他人死亡，最高刑期更達10年！職業意外同樣性命攸關，應一視同仁處理。
5. 就調整不同犯罪行為的嚴重性分類部分，據勞工處表示，這是二十五年來首度通盤的檢討和調整，本會認為，法例必須與時俱進，故本會建議，處方應引入定期檢討的機制，使法例的增修和執行均能更貼近新時代的需要。
細節方面，勞工處提出調整128條罪行的分類，對於提高嚴重級別的罪行，我們沒有特別的意見，但其中共有59條罪行的嚴重程度實質被降低（即政府當局文件附件三第53-94及112-128項），本會認為此舉是不可接受的。
在25年前已經被視為嚴重的罪行，為何在25年後變得輕微？尤其本港職安健水平一直沒有大幅度的進步，僅維持在一定的水平，工程的施工程序越趨複雜，技術日新又新，故本會認為，降低部分罪行的嚴重程度，實際上等於縱容違法的僱主，並不可取。
6. 最後，本會認為相關法例條文中應加上量刑指引予法官參考，例如案情之嚴重性、僱主有否重犯等等。
工業傷亡權益會
2019年3月13日