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香港人權監察等就《逃犯條例》致特首之公開信

香港人權監察等就《逃犯條例》致特首之公開信
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以下是國際特赦組織、香港人權監察、人權觀察就《逃犯條例》致特首之公開信

香港添馬
行政長官辦公室
行政長官 林鄭月娥女士

關於:香港引渡法例的建議修訂

尊敬的行政長官:

您好!就香港保安局建議修訂《逃犯條例》及《刑事事宜相互法律協助條例》這兩條與引 渡相關的法例,我們致函閣下以表達關注。國際特赦組織、香港人權監察及人權觀察擔心 有關修訂會導致現時對引渡過程的保障被撤掉,容許當局移交人們到可能遭受酷刑或其他 形式的虐待以及不公正審訊的司法管轄區,特別是中國內地。

根據現行法例,香港政府只可以引渡人們到與香港有長期移交協議的司法管轄區,就其他 司法管轄區則逐一個案處理。要更改上述安排,必須由行政長官下令,並經立法會審議。

在現行法例下,引渡安排不適用於中國內地,這是 1997 年香港主權移交中國之前經慎重 考慮後做的決定,既反映公眾及立法局議員對中國的不良人權記錄的憂慮,亦為了建立國 際社會對「一國兩制」的信心。

然而,保安局提出的修訂將逐一個案處理的引渡安排延伸至中國內地,讓香港政府能移交 疑犯予內地機關。修訂案亦移除了立法會就個別行政要求作出審議的環節,而這正是立法 機關及公眾監察的重要一環。

保安局堅稱有關修訂有足夠的人權保障,因為除其他要素外,引渡涉及的罪行必須在兩個 司法管轄區均構成罪行,而且不能涉及「政治性質」。

不過,有關保障實際上不大可能提供真正的保護,中國政府經常以逃稅等合法和非政治罪 名,檢控與監禁和平社運人士、維權人士及反對政府政策的人。

再者,香港司法機構就這些案件作出裁決時,能否抵擋中國政府的壓力也愈發受到質疑。 香港法院以其獨立及嚴格執行程序性保障見稱,但這些保障可能不足以處理來自內地的引 渡要求,包括因為香港法院的裁決可能遭到中央「釋法」。2016 年,中國政府積極介入 一宗高度政治化的法庭案件,取消兩名支持港獨的當選立法會議員的資格。

近年香港政府日益利用法律制度壓制批評,對和平示威者作出於政治動機的起訴,多名人 士被法院定罪和判刑。引渡法例的修訂一旦獲得通過,將可能成為香港及北京政府進一步 威嚇批評人士的有力工具。

適用於香港的《公民權利和政治權利國際公約》、對香港有約束力的《禁止酷刑和其他殘 忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》,以至習慣國際法都禁止將人遣返到其他司法 管轄區,讓他們處於遭受真正酷刑與其他形式虐待 (包括無限期拘押於惡劣環境下),或其他嚴重人權侵犯之風險。我們更要指出,正如現行香港法例及慣例已反映,若被移交的人可能面對死刑,當局有義務硬性拒絕任何引渡要求,而不訴諸死刑的保證則必須可信而有 效,且願意接受香港的司法審查。

中國司法制度的各種問題,包括任意拘押、施行酷刑與其他虐待、嚴重侵犯公正審判權, 以至未經審訊下將人拘押並與外界隔絕的各種體系,早已紀錄在案。司法機構不是獨立於 政府及中國共產黨,更令問題加劇。因此,我們極度擔心任何人若被引渡到中國都可能有 風險,會遭受酷刑與其他形式的虐待及其他嚴重人權侵犯。

我們促請香港保安局撤回修訂法例的提案。

希望閣下早日回覆,我們很樂意與相關官員討論上述事宜。

此致 行政長官

國際特赦組織香港分會總幹事 譚萬基
香港人權監察總幹事 羅沃啟
人權觀察中國部主任 索菲・理查森 (Sophie Richardson)

二零一九年三月三十一日

副本抄送:保安局局長李家超

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