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為甚麼多哈回合的崩解是對發展中國家最好的結局?

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貝洛(Walden Bello)撰文、監察全球化聯陣翻譯
聚焦南方(Focus on the Global South)行政總裁
2006年7月25日

世貿多哈回合談判在本星期一(2006年7月25日)於日內瓦宣佈崩解,長遠來說是對發展中國家最好的結果。

在剛過去的兩星期,貿易代表付出很大的努力去「拯救」多哈回合全球貿易談判,期許在7月27、28日世貿總理事會中達成協議。當中最為顯著的八國集團(G8)國家領袖在聖彼德堡會議中,聲稱多哈回合是「推動經濟增長的歷史性機會」,希望各國最終能達成協議,創造發展的潛力、提高世界生活標準芸芸……

這純粹是一個迷思。多哈回合是「發展回合」的說法完全背離事實。

2001年11月多哈部長級會議開始時,發達國家拒絕發展中國家的要求,不肯將談判鎖定於之前的難題上,停止啟動新一輪貿易自由化的談判。發達國家從頭起就是要推動發展中國家進一步市場開放,但自己卻只肯作出最低度的讓步。其挪用「發展」的字眼,不過是有點犬儒地以為可以將艱澀的過程變得好受一點。

不對等的農業談判

即使美國答應世貿總幹事在農業補貼問題上作出讓步,但仍舊每年有高達200億美元的補貼額。即使歐盟同意分階段削減出口補貼,但每年仍會有高達550億歐羅的其他形式的出口補貼。可是,發展中國家為了這極低限度的讓步,美國、歐盟及其他發達國家卻要求發展中國家大副削減農產品入口關稅。

即使到了談判的最後階段,美國仍顯示出要掃除一切保護發展中國家農民的措施。美國貿易代表舒韋布(Susan Schwab)就要求取消在香港部長級會議宣言中確立的「特別產品」(special products)及「特別保護機制」(special safegurad mechanism)條款,即使這些條款不過是允許發展中國家減慢削減關稅的幅度及向受補貼的入口產品施以關稅而矣。

若世貿談判按這些條件達成協議,結果只會大幅砍掉發展中國家的關稅,因而喪失了糧食安全(food security)。這根本是一個使全世界陷於飢餓及更加貧困的藥方。菲律賓政府談判代表在農業委員會前的一段話,是有關談判結果最好的描述,他說:「作為保證糧食安全及農村就業的農業,已因不公平的國際貿易環境而變得不穩定,小生產者已經在市場上被逐步消滅,即使最有復原力及最有效率的小生產者也不能倖免。」

去工業化的幽靈

然而,發達國家不僅希望大幅削減發展中國家的農業關稅,他們同樣希望自己的工業及非農產品可大幅度進入南方國家的市場。在非農產品市場准入協議(Non-Agricultural and Market Access, NAMA)談判中,他們要求南方工業國削減60-70%非農產品關稅,與此同時他們卻只承諾削減20-30%關稅。這完全違反了GATT-WTO的互惠原則(less-than-full-reciprocity),是荒謬及不公平的。南非政府的失望,反映了所有南方國家對多哈回合的意見,他們的官員說:「發展中國家不會同意在巳發展國家的不合理及不理性要求的基礎上去催毀本國的工業。」

農業滅絕及去工業化並不是發展中國家在達成多哈回合談判要付出的唯一代價。而且,按服務業貿易總協訂(General Agreement on Trade in Services,GATS)談判規訂,已發展國家要求更多的權力去買斷及控制發展中國家的公共部門,即使犧牲向窮人提供服務的公共部門也在所不惜。

成本效益的方程式

譴責世貿控制下的自由化嚴重損害發展中世界利益的行列中,已不僅僅是發展中國家及全球公民社會。甚至一些最支持自由化的機構,現在也不得不承認多哈回合對窮人的好處被高估了。據世界銀行2005年的研究指出,若按多哈模式地改革,發展中國家未來十年只會賺取160億美金—只佔發展中國家國內生產總值的0.16%,或每人每年少於1美金﹗最窮的10億人預期每年可增加2美金收入﹗這解釋了窮人為何對只照顧大企業利益的多哈回合心碎。

世銀05年的研究雖然已較之前的更貼近現實,但同樣是不準確的,因為他並沒有將世貿體制強加於發展中國家的成本計算進去。例如該研究並沒有計算世貿知識產權協議(Trade-Related Intellectual Property Agreement, TRIPs)造成跨國企業壟斷專利,令窮人需付更高價錢去買得藥物的影響。

一些評估指出,這些發展中國家付出的代價遠遠高於他所獲得的貿易自由化帶的來好處。例如,聯合國貿易及發展會議(UNCTAD)的研究指,發展中國家若按多哈回合建議削減入口關稅,每年將損失320至630億美金收入,這數字較世銀估計發展中國家十年內賺取160億美金多出幾倍﹗而這些收入原可讓發展中國家用於制定醫療、教育、供水及衛生服務的預算。

最低度發展的非洲將明顯會是多哈回合一旦達成協議的最大犧牲品。聚焦南方成員Aileen Kwa在綜合卡內基基金、歐洲委員會和食物及農業組織的研究後指出,大部份非洲人會在農業及工業貿易自由化後受損。就算非洲的農產品可出口到其他市場,但大部份處於生存線上的農民都沒有能力去競爭。而且,這些農民會因為開放本地市場而受損。最窮的非洲國家—這些最低度發展國家主要處於次薩哈拉沙漠及非洲東部——所受到的打擊最大。

打破世貿的規範

總而言之,一旦多哈回合取得結果,窮人的損失將遠大於所得到的。發展中國家將失去制定國內政策的空間,如透過工業化創造就業、保證提供公共服務及保證農民與食物安全等…都會被一掃而空,發展中國家將如劍橋大學經濟學家Ha Joon Chang所說,會被剔除於發展的階梯中。發展中國家將無法使用那些發達國家曾經讓他們脫貧的政策工具。

自由貿易有害發展是很清楚的了。就連聯合國發展計劃(UNDP)都建議亞洲窮國應效發日本及南韓:在面對外國競爭前,以關稅保護關鍵的工業。為了促進發展及減少貧困,各國政府應受到鼓勵增加在醫療、教育、獲得食水及其他必要服務的開支,而不是向他們施壓將各項服務賣予外國私人大企業去謀利。

貿易可作為發展的途徑。但很不幸,世貿體制將發展屈從於大企業推動的自由貿易之下,同時將發展中國家進一步推向邊緣。這該是時候停止為多哈回合所謂有利發展的幻想去塗脂沬粉﹗多哈回合的崩解將有利於窮人。隨著今天世貿談判的瓦解,我們的工作應轉向創造一種在世貿及新自由主義貿易機制以外的另類的架構及制度,這將會真正有利於窮人。

貝洛(Walden Bello)現為聚焦南方的行政總裁及菲律賓大學社會學系教授。

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