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政經

前處長批民航處不懂國情毀協議 內地拒開放空域 機三跑無用促擱置

前處長批民航處不懂國情毀協議 內地拒開放空域 機三跑無用促擱置
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(獨媒特約報導)政府全速推行機場擴建第三條跑道,並擬繞過立法會及公眾監察,自行就千億工程融資。前民航處處長林光宇日前會見傳媒,批評香港機場根本沒有足夠空域容納三條跑道的飛機升降,現任民航處處長不了解國情,未能掌握內地不會願意開放空域的現實。林指千億三跑功能被廢四分之三,促當局擱置。廣州剛落成的白雲機場第三條跑道,同樣受限空域,每日僅能增加10班航班,未達到預期的目標,廣州已重新研究興建第四及第五條跑道是否具效益。獨媒記者曾就空域問題向民航處查詢,未獲回應。

機場第三條跑道工程的環評報告於去年獲批,但審批過程備受外界質疑,團體批評報告並未就大型工程破壞海洋生態、噪音污染等問題有完善的解決方案。然環評報告在爭議中獲有條件批准,兩名市民已入稟就決定進行司法覆核。

內地開放空域予香港是一廂情願

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在2004年退任的前民航處處長林光宇,日前在人人監機會的安排下會見傳媒,指政府高估機場第三條跑道的效益。林光宇透露他任職處長時,促成內地、香港及澳門的機場三方會議,以建立內地及香港共同管理珠三角空域(共管飛航情報區)為目標。然羅崇文接任後,錯誤理解會議共識,一味要求內地開放更多空域予香港,林光宇批評是一廂情願,內地空域由軍方主導,根本不可能輕易開放更多空域予香港管理,結果三地就空域共管的計劃一直拖延。而深圳及廣州機場發展迅速,香港已經錯過空域共管的時機,沒有落實的機會。

林光宇表示,兩地空域一直由國家管理,香港不能自行劃分。回歸以後,中央已經擴闊了香港空域。他憶述就任民航處處長期間,一直着重與大陸建立良好關係,並促成三方會議(香港、澳門及內地三方),希望能夠實現珠三角統一空管計劃,分設兩個中心於香港及內地,互通香港、澳門及中國空域。林光宇表示,當年第一次三方會議也認同應統一規劃三地空中交通,建議統一標準(如語言,度量衡、制式)及程序,並計劃在2006年12月底前完成評估。

香港政府破壞與內地關係

但林光宇批評,羅崇文在2004年接任民航處處長後,錯誤理解三方會議共識。林光宇表示退休後仍與中國航空高層保持良好關係,從他們口中聽聞羅崇文竟要求將香港管轄的空域擴大到深圳到廣州一帶,於是內地官員以「研究研究」應酬了事,香港方面卻錯誤理解為「同意」。林光宇直斥羅崇文不懂國情,不懂內地官場用字特色、不懂與人溝通,輕視內地,影響香港和深圳民航處的關係。林光宇批評羅崇文的要求「心頭太高」,忽視內地除民用航道外更有軍用航道,深圳政府願意讓出空域的機會微乎其微。「大陸唔挖你空域已很好,點會比你管?」

林光宇指,現時內地的航空管理、空域設計的能力都很高,不能香港自己一廂情願作出決定後才告知對方。林光宇指目前的計劃功能至少「廢左四分三」,促政府擱置,勿浪費公帑。當務之急就是要與深圳「斟掂數」,先行解決現時的空域問題,便無須急於推行機場第三條跑道計劃。然後花兩至三年時間重新規劃第三條跑道的地理位置,以尋求既能增加航班數量,又不會對環境造成太大破壞的做法。

人人監機會:反映政府欠專業

人人監機會召集人周月翔表示,若林光宇就事件的評論屬實,反映政府高層對航空問題欠缺專業,又未能了解國情,無法全面監管民航處,運輸及房屋局接收到資訊有限,因此一直作出錯誤判斷。周月翔指政府在未能解決空域問題前,卻為了面子死撐「機三跑」硬上馬,是極不負責任的做法。

機場的升降能力除與跑道數目多少有關外,亦須計算是否有足夠的起飛及降落航道。由香港管理,包括澳門的「香港飛航情報區」緊鄰由內地管理的「廣州飛航情報區」,在香港機場北面不遠處便是深圳機場。深圳機場發展迅速,早已佔用大量空域,香港機場目前兩條跑道的效率已受影響,一旦再向北面擴建第三條跑道,在沒有足夠的空域的情況下,將無法有效運作這個千億基建。

廣州第三條受限空域 每日僅增十多航班容量

廣州白雲機場的第三條跑道在今年落成,然根據內地報章報導,表示在廣州市人民代表大會上,市交委負責人表示受限於空域,只能每小時增加十多班航班,「無法達到運力翻倍的目標。白雲機場原計劃興建的第四及第五條跑道,也需要重新研究是否需改為興建第二個機場。

對於民間的質疑,政府在多個場合均指會與內地商討,優化珠三角的航空管理,當局在今年2月4日回覆范國威議員質詢時指,「早於2004年,國家民航局、香港民航處及澳門民航局組成三方工作組,制訂措施改善珠三角地區的空域結構和空管安排,以優化空域使用和提升安全。三方工作組於2007年制訂了《珠江三角洲地區空中交通管理規劃與實施方案(2.0版本)》(方案),明確規劃在2020年前的短、中及長期優化目標和措施,並以達致區內航空交通「統一規劃、統一標準、統一程序」為最終目標,使能安全善用空域,達致互利共贏局面……民航處正與內地空管部門磋商,盡早召開三方會議,商討全面落實方案內優化措施的安排,以及在落實過程中需妥善處理的具體問題。」

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