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書評:科學發展觀與江河開發

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簡介:中國的發展需要能源,但是電力建設一旦過熱,便會導致無序和巨大的浪費;中國需要大力發展水電,但無視河流系統的健康和相關農民利益的“大躍進”將給社會和諧與國家的生態系統帶來難以估量的破壞乃至災難......

自從國家主席胡錦濤和國務院總理溫家寶大力提倡以人為本的科學發展觀以來,一直成為各部門和各地方政府爭相討論和探索的對象,可是官商利益纏身的官員和黨員,有多少個真正落實這樣的發展觀?

須知道,中國自從改革開放以來,近十年進入了前所未有的經濟好景,各省市地方的國民生產總值增幅平均比中央政府制定的7-8%高出很多[註:亞洲時報2005年2月14日]。經濟過熱不單只影響社會穩定,貧富懸殊的出現,對原有社會制度及對西南眾多民族文化的衝擊,以至對地球資源的負荷更是超出了眾規劃官員的想像。

去年,中央政府更需要出手採取各種措施,包括壓抑電解鋁等高耗能產業,實施電力需求側管理以減輕電力系統的壓力等軟性措施,可是問題依然發生,部分城市仍需要定時停電,影響工業生產,而冬季的旱情,更大大影響了水電站發電,和影響了農作物收成。

環境學家早已預言,盲目追求大開發只會帶來嚴重的污染和資源短缺,更何況原有生態破壞問題一直沒有改善,西北部的沙漠化,加上大江大河源頭的青藏高原正在面對全球暖化的威脅,水量和流域面積日益減少,已經影響中下游流域農民的生計。[註:世界自然基金會]

電力公司在西部跑馬圈水,不單只破壞了江河原有生態環境,更淹沒大片良田,改變數以十萬計農民和少數民族的生活。去年四川大渡河瀑布溝水電建設,引起了全漢源縣農民上街抗議,最後要由中央派員安撫,並懲治腐敗失職的地方官員。其他水電建設引發的問題,多不勝數,不能盡錄。

另一方面,燃煤電站繼續大量排放溫室氣體,和二氧化碳等污染源,超採煤礦更間接引致了多起嚴重的工業意外,礦工的生計和人權備受關注。面對種種資源環境的制約,如果當局一意孤行,執意大開發大發展,實在是為我們的後代尋一條死路,富了官員商人,卻苦了黎民百姓。

去年1月初,一群支持科學發展觀,支持合乎生態與文化可持續的學者和官員,在北京共同商討應對之策。在香港樂施會的支持下,他們向大眾發出呼籲,要關心我們的自然資源和生態環境。這本書除了結集了會議的討論文章,重申我們的論據和立場,更把一些最新而有力的研究成果分享,目的就是要上至決策當局,下至關心江河開發的一般民眾,也了解到科學發展觀是有利於江河生態的可持續,一切的開發必須按既定的科學理證和民主協商、參與的程序辦事。我們的呼籲,就是要回應那些違反法規,違反人文自然規律的開發行為。

本書從不同領域探索水電建設的正面與負面影響,包括經濟、社會、地質環境、生態環境、民族文化、環境評價專業、媒體報導以至民間社會的參與,剖析怎樣才可做到真正的以人為本,真正的支持科學發展觀。

書中一些內容給人留下深刻印象,例如來自四川的地質工程師范曉提出了西南部大江大河歷史上都有大地震紀錄,而滑坡崩塌更是不計其數。如果地質災害的成本也算進水電建設,用他的話說,“並非得天獨厚,而是充滿危險與挑戰”。舉個例子,雲南瀾滄江漫灣電站的滑坡與崩塌已經超過100多處,因為地質災害造成的二次移民竟然多達2,958人,跟原庫區移民人數的3,042人差不了多少。這個數字足以說明一切。

評論員沈可挺則分析了水電建設的經濟利益關係,他銳利的指出了水資源規劃正受到水電開發商的壟斷,漠視了其他同樣使用水資源的利益相關者權益,例如灌溉、航運、農村水利和生態系統等等的需要,而且水資源的外在成本並沒有計算在內,由水電開發所帶來的生態環境和社會影響因而沒有得到足夠的重視。這些正是今天西部圈水熱的一些重要經濟誘因,也正是當局必須予以糾正之處。

書中援引了一些例子,包括雲南瀾滄江景洪電站開發的利弊量化分析。這個嶄新的分析旨在計算一個水電站對環境與社會的正面與負面影響。對這項準備修建的工程,得出來的生態損失要比工程效益要大,結果顯示電站建設並不合乎長遠的生態和經濟效益。筆者認為這可算是一個大膽的嘗試,因為從來很少人做過這方面的分析。可是正因為欠缺這分面的分析,我們還須多下點功夫,努力完善計算方法,並游說決策當局採用這套分析方法。

書中還援引國外的文獻,糾正了一些關於拆壩的報導與評論,要人們重新審視和理解拆壩行為,作為我們其中一個可以考慮的方案。本書更推薦獲得國際社會認可的世界大壩委員會(WCD)最後報告和決策新框架,讓我國在一片水電建設熱潮底下,給決策人和利益相關者在合理開發、科學民主決策的大前提下理性討論。筆者認為這正是本書的出路所在。

書籍的出版,正值國家環保總局發動的所謂“環評風暴”之後,我覺得這個添加了一重意義,就是“環評”不單單只是一個“風暴”,我們所渴望的是一個長效機制。不論是私營的還是政府出資的開發項目,日後都必須要經過環評的程序。環評程序的合理化正是決策過程科學化的其中一種體現。

正如封底的介紹所言,“涉及河流開發的問題不僅要求多種知識的結合與多方利益的權衡,還需要決策過程的科學化與民主化...對於這樣複雜的問題,應防止任何理由的簡單化與情緒化,應警惕任何形式的傲慢與偏見。”

《科學發展觀與江河開發》,鄭易生主編(中國社會科學院環境與發展研究中心),北京:華夏出版社,2005年3月 (書號:7-5080-3716-2,定價:36元人民幣)

全書分為我國江河開發中的幾個理論問題、科學發展觀的決策、案例研究和國外對河流利用方式的反思等四個部分,共收錄26篇文章,出自背景多樣、特點鮮明的三十多位作者之手,有專業學者、非政府組織管理者、記者和普通農民。豐富的作者群將會帶給大家不同的思考角度和閱讀體驗,相信讀者通過此書會對大型水電工程開發有更立體的認識。

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