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環境

蔣高明:怒江水電開發還得權衡利弊

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(本文於3月2日在新京報刊載)

更大的災難還在後面:水體富營養化、滑坡與塌陷、下遊斷流、局地微氣候循環中斷、生態移民演變為生態難民,由此形成社會不安定因素。我們不要陶醉在馴服了一條條奔騰的江河,大自然的懲罰隨時都會要人類兌現。

備受爭議的怒江水電站在一片反對聲浪中悄然上馬。《南方都市報》2月21日報道,六庫江邊庫區堤壩已于2月14日正式施工。在小沙壩新村,每天都有施工人員出入,長約800—1000米的堤壩雛形已出現在江邊。怒江,這條流淌了數千萬年的中國境內最後沒有被大規模水電開發的河流,眼看就要淹沒在水庫之下。

自2003年以來,關于怒江梯級開發就有幾種截然不同的聲音。環保人士呼吁全社會來留住中國境內最後一條“處女江”,保護那裏豐富的生態係統和生物多樣性;生態專家擔憂梯級開發將使怒江峽谷200多平方公裏土地淹沒在水下,人地矛盾更加突出;世界遺產組織則擔心,怒江電站將嚴重影響“三江並流”世界自然遺產地,他們向雲南政府發出了“最後通牒”:要世界遺產還是怒江水電?國家主管部門則強調:中國嚴重缺乏能源,水電為清潔能源,值得開發;共和國總理指示為:“慎重研究,科學決策”。但是,幾乎所有的聲音都沒有掩蓋來自雲南省和怒江州的一致呼聲:水電站可帶動少數民族脫貧致富,水電開發是怒江社會經濟發展的必然出路,誰反對怒江開發就是與當地人民群眾過不去。

怒江開發真的為老百姓利益著想嗎?當地領導曾在某高層論壇上宣稱:“在充分尊重庫區群眾意見的基礎上,完成了134戶、537人移民的實物核查和簽約工作,所有庫區群眾支持和同意移民”。記者實地調查卻發現,多數先期安置的六庫移民不能開展傳統的家庭養殖,收入來源受到限制;一棵芒果樹本可有四五百元的年收入,但一次性賠償僅200元,移民對此非常不滿。如果對幾百移民都安置不好,怎麼期望對幾萬移民合理安置?再者,誰也不能保證水電開發能夠讓農民長期受益。

主張怒江開發的另一個重要理由是替代東部煤電,這一點也很值得懷疑。怒江峽谷地處橫斷山腹地,與東部電力負荷中心相隔甚遠,電力東送需付出高昂成本。實際上,在電力送出怒江之前,一些高耗能產業就與東送的電力搶資源了。當地政府提出的“礦電經濟強州”戰略,促使一批工業項目相繼搶灘怒江州。如蘭鉛一期10萬噸電鋅項目已投產;二期10萬噸電鋅、3萬噸碳酸鍶、16萬噸尾氣制酸項目和180萬噸幹法水泥項目前期工作已全面展開;瀘水工業園區10萬噸工業硅項目也已開工;昆鋼、雲銅等企業集團也已進入該州謀求發展機遇。

由此可見,通過水電開發解決國家能源緊張局面也多半是個幌子。怒江梯級開發對當地政府最大的興奮點,在于電力引發的產業開發,水電和產業開發都能為當地政府帶來稅收。然而,高耗能、高污染、高排放工礦業大量發展,給當地生態環境帶來的將是新一輪破壞。這樣造成的局面很可能是:水電行業將國家的江河環境換成了鈔票,工業集團進一步將世界遺產地所在的山地生態係統和地下礦產變成金錢,利益集團賺足了錢財卷包走人的時候,留給當地政府和老百姓的將是一個滿目瘡痍的爛攤子,最後受害的非老百姓莫屬。

進入本世紀以來,史無前例的西南江河梯級開發,已造成金沙江、岷江、雅礱江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等激流,變成了一串串高壩平湖。在這一係列“高峽出平湖”過程中,重要物種的生境被島嶼化和片斷化,洄遊魚類滅絕,土地被淹沒,農民喪失家園,自然景觀資源遭到破壞。更大的災難還在後面:水體富營養化、滑坡與塌陷、下遊斷流、局地微氣候循環中斷、生態移民演變為生態難民,由此形成社會不安定因素。我們不要陶醉在馴服了一條條奔騰的江河,大自然的懲罰隨時都會要人類兌現。

2005年,國內一批環保組織和專家學者聯名致信相關部門,提請在怒江水電開發中依照《環境影響評價法》,吸收公眾參與環評;同時按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的“公開政府信息”的政策要求公布某些關鍵決策程序。遺憾的是,兩年過去了,相關環評報告信息仍未公布于眾。筆者當年雖參與了環評報告,但後來的進展也一概不知了。因為筆者反對怒江開發,他們早就不找我了。

在強大的利益集團面前,民意被置之不理。在巨額利潤面前,什麼江河生態、萬物生靈、世界遺產、地質災害、移民安置、生態文明,都是可以商量的,甚至是可以忽略的。那麼,我們犧牲了生態環境,能夠換回國家和民族的更大利益嗎?從目前的態勢看,我們有充足的理由說“不可能”。

怒江是中國人民的怒江,是大自然留給人類的遺產,不是地方政府的怒江,更不是利益集團的怒江。水電開發必須考慮自然、社會、生態、經濟等諸多方面的目標,對受損群體要考慮給予足夠的補償。要實現這些,必須盡快改變當前封閉的水電開發決策程序,讓公眾尤其是當地老百姓有效地知情和參與,而不能像目前這樣,你反對你的,我建設我的,拿國家乃至民族的利益換取少數人的利益。

(作者是中國科學院植物所首席研究員)

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