明報 曾鈺成
2005-07-18
「曾許配」上場後的一項首要任務，是確定07年行政長官和08年立法會的產生辦法。
為要趕及07年第一季之內進行第3屆行政長官選舉，新的行政長官選舉委員會須在明年組成；有關條例必須在明年7月立法會休會前通過。而在進行本地立法程序之前，首先要修改《基本法》附件一和附件二關於行政長官和立法會產生辦法的規定。據報道，由新任政務司長許仕仁接手領導的政制發展專責小組，將於今年9月發表第5號報告書，提出07、08選舉的「主流方案」。從今年9月至明年7月的10個月時間裏，要完成公眾諮詢、形成共識、修改《基本法》附件以及審議通過條例草案，時間緊迫，不能耽誤。
對行政長官和立法會產生辦法的任何修改，須經立法會全體議員三分二多數通過。07、08政制發展能否順利進行，關鍵是政府提出的「主流方案」能否獲得最少40名立法會議員支持。從表面看來，這似乎是完全沒有可能。
若政府只顧滿足泛民主派 極可能「 後欄失火」
「主流方案」不可能跟全國人大常委會去年4月所作的決定有牴觸。人大常委會不但決定了07、08年不進行「雙普選」，而且規定08年產生的立法會，分區直選和功能團體的議席仍是各佔一半。還有，從人大常委會決定的內容和有關說明可以看到，任何「變相直選」的方案，即把行政長官選舉委員會或者立法會功能團體的選民基礎擴大至接近所有選民，人大常委會都不會接受的。
在這樣規限下的「主流方案」，會得到多少泛民主派的支持呢？60名立法會議員中，泛民主派佔了25名。他們全部都是以07、08「雙普選」作為競選政綱，當選後仍不斷重申對爭取普選的承諾。面對人大常委會的決定，一部分「泛民主派」或許也希望立法會增加直選議席，讓他們的第二梯隊有「上位」的機會；然而他們恐怕很難支持同時增加功能議席。這不單是理念問題──他們曾強烈地表示，增加功能議席，是「民主倒退」；而且會有實利的考慮──新增的功能議席，不大可能落在泛民主派手裏。
如果政府在泛民主派議員中不能取得最少6票的支持，新的選舉方案便無法通過，07、08年的選舉辦法只能原地踏步。對於香港和中央的保守派來說，這可能是最理想的局面。然而，政府提出的方案不獲通過，令特區政制不能循序漸進地發展，對「曾許配」無疑是一項重大的挫敗。有人甚至認為，如果政制原地踏步，領導政制發展專責小組的政務司長便要引咎辭職。
因此，有「橋王」之稱的政務司長，必然要想盡辦法，爭取部分泛民主派議員的支持票。不過，如果政府只顧滿足泛民主派的要求，極可能會「後欄失火」，失去立法會裏「友好黨派」的支持，因為他們當中，肯定有不少人認為：寧可原地踏步，不能向民主派讓步。