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四川瀑布溝電站庫區的最新情況

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編按:下面介紹一些瀑布溝電站庫區的一些情況,我們對漢源移民的狀況仍然十分擔心。政府目前加強了控制,本文作者的電話也一直處于被監聽的狀態,並被警告不要發表關于瀑布溝的言論。我們對政府仍然不能尊重甚至扼殺公民社會和社區民眾表達自己意見和維護自己利益的權利深感失望。我們曾探討過給庫區移民法律援助的可能性,在目前這種強制和高壓的環境下,這種可能性要實現也許是極其困難的。不知有什麼好的方法和渠道來促使問題向積極的方面發展。

2004年10月27日至11月29日、11月2日至11月6日,四川省漢源縣瀑布溝電站庫區民眾兩次大規模抗議事件之後,如何化解社會矛盾,切實維護庫區民眾的合法權益,成為備受關注的問題。

漢源事件發生的根本原因,在于瀑布溝電站庫區淹沒的是漢源縣最富庶的農業區,也是四川省條件最優越和最重要的農業區之一,電站造成的耕地淹沒損失和移民遷移數量十分巨大。而恰恰在最為重要的移民安置問題上,仍然沿用了長期以來計劃經濟體制下的作法,由水電勘查部門單方面勘測淹沒損失,由政府單方面制定政策,並包幹負責用行政手段強力推進移民安置。而庫區受影響的民眾在整個項目的決策以及賠償標準的制定過程中,完全處于被動和不知情的狀況。農村群眾對集體所有的土地、庫區民眾對自己的房屋和其它財產的處置和賠償,完全沒有參與的權利。

由于移民安置區的生產生活條件明顯低于原住區,加上賠償標準低,先期被暴力迫遷的移民已陷入今不如昔的因苦狀態,而將要搬遷的移民特別是農村移民也面臨著貧困化的現實問題,因此在瀑電工程及移民工作加快推進的過程中,引發了庫區民眾的極大不滿以及和水電開發業主、政府之間的尖銳矛盾。

漢源事件發生後,胡錦濤、溫家寶都曾作出批示,強調一定要以群眾的利益為重,一定要把移民的問題解決好。四川省委也在事件後召開的常委擴大會上強調,“必須帶著對人民群眾的深厚感情做工作,認真解決好群眾合理合法的利益訴求,我們的幹部要善于換位思考,設身處地為群眾著想”,“做任何事情,一定要充分尊重和保障群眾的切身利益,不能使絕大多數群眾受益的,或者得不到絕大多數群眾理解支持的,堅決不要實施。”

但令人遺憾的是,從漢源事件後至今的政府一系列行動中,並沒有看到這種真正的“換位思考”和相應的政策調整。

事件後,四川省委有關部門專門製作了一個宣傳片,以光盤的形式廣泛下發。其中把漢源事件的起因歸咎于漢源縣政府官員與本地商人勾結,為了自己的利益,煽動移民鬧事。這既違反了基本的事實,也和中央工作組在漢源肯定庫區群眾的正當利益訴求的表態相矛盾。而這在實際上是為了推卸各級政府對事件應負的責任,並把庫區廣大民眾的正當利益訴求定為非法。

事件發生後的幾個月裏,黨和政府的主要工作在于整治清理漢源縣的幹部隊伍,一大批被查出有腐敗問題的漢源縣的幹部相繼倒台,這一度使庫區的民眾拍手稱快。但對于更為重要的移民問題,政府卻一直沒有和庫區民眾進行正常程序的積極的交流、對話與協商。對于庫區民眾在事件前與事件後,反復強調的“高壩變低壩”的要求,中央工作組及國家有關部門雖然也表示要認真研究和論證,但一直沒有向公眾傳達何時論證、誰在論證、怎樣論證的任何信息。

到了2005年3月,由四川省政府下達文件,出臺了有關耕地賠償的標準。將每畝耕地賠償的基價按1665元計,乘以16倍,為每畝22000多元。

2005年4月上旬,國家發改委副主任張國寶、國土資源部副部長鹿心社到漢源召開會議,稱高壩變低壩是不行的,要移民準備搬遷。對高壩變低壩是否作了論證,以及為什麼不可行並未作出說明。同時,由政府組織的大批工作組又開始挨家挨戶進行工作,並要求每戶居民都要就同意搬遷進行簽字。農民仍然反映賠償標準太低,認為每畝耕地近年的實際平均產值遠不止1665元,對為什麼要使用低限倍數(國家規定是十幾倍至三十幾倍)也不理解,而且關鍵問題在于失地和搬遷後,拿到的賠償無法使農民維持現有的生活水平。因此移民的抵觸情緒很大,因此出現見到工作組來,就關上家門,不予理睬,或者將工作組發送的宣傳材料棄之于地等現象。

政府實際上完全延續了早期的強硬作法,單方面的制定政策,並要民眾無條件地服從與執行。還提出了:“政策不變,瀑電必建,移民必遷”的口號。

2005年6月中旬,大樹鎮中壩村黨支部書記王修明被拘捕,理由是對瀑電工程和移民搬遷有抵觸,實際上政府是通過此一舉動,對庫區民眾起到殺一儆百的作用,王修明被捕後,開始有部分移民在政府的逼迫下簽字。王修明被拘留10天後放出。

政府日前也組織了部份移民前往安置地考察,有原來已簽字的移民,當看了安置地後,發現安置地條件太差,又出現反復,不願搬遷。

現在令人擔憂的是,民眾的利益訴求沒有正常的渠道,民眾的參與沒有正常的途徑,民眾的合法權益得不到應有尊重,這一誘發漢源事件的主因問題並未得到解決,社會矛盾與危機仍然存在。政府即使採用高壓政策強行移民,強行恢復瀑電施工,但由于庫區移民的利益受損和貧困化,這將成為一個長期的社會問題,既無法實現“充分尊重和保障群眾的切身利益”,也將給社會的和諧與穩定帶來嚴重損害。

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