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黃俊邦

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社運

前南丫石礦場擬建豪宅、遊艇會

前南丫石礦場擬建豪宅、遊艇會
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位於索罟灣的前南丫石礦場用地,展開了第一階段的諮詢,第一場工作坊已於上星期六於索罟灣舉行。就如規劃署其他土地發展諮詢一樣,顧問公司在第一階段便擺出三個方案「迫你揀」,三個方案均是由低密度住宅、酒店及遊艇會所組成,建議容納人口由二千多人至七千人不等。雖然諮詢表示是「拋磚引玉」,但似乎已無法容納一些「另類」選項,例如整塊土地用作康樂用途,否決豪宅、遊艇會等。梁振英政府上任以來,引導輿論將房屋問題歸咎於「土地供應不足」的同時,前南丫石磺場擬議的土地用途,與其他發展如新界東北、前大磡村等計劃一樣,商業設施、酒店及豪宅均佔頗大的比例,前南丫石礦場更明言不適合興建公屋。這些「搵地」的動作,究竟是否真地在「搵」?為誰而「搵」?

前石礦場的前途,很大程度上將會影響整個南丫島南的未來。一旦前石磺場進行大規模發展,佈滿豪宅及遊艇。私人發展商提議的東澳大型發展計劃,便更加難以阻止。去年市民辛辛苦苦跑到南丫島的東澳「執膠」,保護環境,到頭來卻變成為地產商的私人樂園。

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圖:未諮詢,先建立指導原則

禁區重重的「諮詢」
就如政府其他有關土地的諮詢一樣,似乎都是走走過程,一些原則及基本方向在諮詢開始前已經決定好,甚至在諮詢過程中著力引導「民意」。

上圖清楚顯示這個諮詢過程,在公眾參與之前,「指導原則」及「初步土地用途方案」已經有大致的定案,然而這兩個問題為何不可以交付公眾決定?為何如此重要的部份只向鄉事委員會及區議會諮詢?署方提出的「指導原則」其實也說不上是什麼原則,幾乎是「諗得出就係原則」,四個原則分別為發展需要、地區人士的期望、環境及基礎建設,這些原則彼此充滿矛盾,假如四個也是原則的話,則根本無從判斷。嚴格來說,這四個只可以說是「考慮因素」,而原則是需要經諮詢及討論後才能得出的。例如如果公眾普遍期望維持南丫島的環境的話,那麼根本就不可能會出現遊艇會或十多層豪宅的提議。從署方提出的三個「初步」方案,可以見到署方其實有隱藏的原則:增加人口,提供高尚的餐飲、住宅及旅遊設施。

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圖:上週六在索罟灣舉行的工作坊

引導「民意」的工作坊
上星期六舉行的工作坊,自然亦不是一個完全開放的討論會。出席的居民約有數十人,分成八組討論。每組均會有顧問公司及署方的人員在場,名為「主持」,實為「引導討論」。工作坊早定下五個討論題目,圍繞署方建議的三個方案進行,由主持引導意見。雖然八個小組中有三個成員以外籍人士為主的小組,建議利用前石磺場的土地興建生態教育公園,盡量不增加人口。不過這些異於議程設定的提議,是否會獲得認真考慮、重視實在成疑。

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圖:規劃署提出的三個方案

一致反對遊艇會
鄉郊項目的發展,往往會出現所謂「地區人士」對「保育人士」的矛盾,然而其實兩者之間的矛盾不是真的那麼不可調和。

經過幾年的保育及環境活動後,其實保育的意識已經逐漸進入主流民意之中,在討論環節上,不論出席者背景為何,也同意環境的重要性。當然,對於甚麼是「發展」,「發展」什麼的問題上仍有分歧。然出席者普遍存在共識,便是這個「發展」需要對公眾有益。例如不論鄉事委員會或「保育人士」,均反對興建遊艇會,認為只是「有錢人的玩意」,南丫島南段鄉事委員會的漁民代表郭譚福先生亦表示,遊艇會令水質惡化,影響航道安全。對於興建樓宇的類型,出席者也反對興建豪宅,認為居屋這一類「可負擔的樓宇」為主才合理。對於擬議中的酒店區及人工湖水上活動中心,有出席者亦擔心淪為酒店住客的後花園,對公眾使用限制重重。

這不知是否梁振英政府宣傳「土地供應」不足、「房屋問題是首要要解決的問題」的結果,本來這個公關策略主要是用作管理市民的期望,表示自己「做緊野」,擺平諸如新界東北的反對聲音。然而當一項又一項的低密度豪宅發展計劃出台,大家又會否猛然醒覺這不過又是CY的「語言偽術」?

當地原居民最關注的問題,自然是公共設施。索罟灣一帶常住人口約五百人,診所一星期只有兩日提供服務,居民亦指船費高昂。當地的海鮮酒家亦希望新增的人口能帶動當區的經濟。因此他們普遍支持增加人口,期望由此改善當區公共設施及渡輪班次。問題是,甚麼樣的發展能達到這個目標?

「保育人士」認為即使不增加人口,也能夠達到上述的問題。當區關注環境的組織 Living Lamma 便提議「Lamma Eden」的概念,認為可以利用該幅大片的土地作自然生態教育中心,由此而帶來的旅客也能帶動當區經濟、改善渡輪服務以及要求政府設立更多公共設施。他們認為這類相對較低度的發展,更能配合擬議中的南丫島南郊野公園以及目前的社會狀況及環境。目前短期租用前石磺場用地的 YMCA 亦派出不少代表出席是次工作坊,他們也期望能在發展計劃中包括他們籌劃中的野外活動中心,容納一些如攀石、露營等活動。

筆者以為,我們可否忘記規劃署提出的三個方案,設計一個包含上述兩種居民訴求的民間方案?目前旅客到訪南丫島,為的是自然環境以及漁村風貌,以此作為出發點,規劃署提議的酒店及遊艇會自然應被否決。相反可以提供一些如 Living Lamma 或 YMCA 提議的戶外康樂活動設施以及自然生態教育中心,營舍則可以以民宿或青年旅舍為主。為回應原居民的需要,也可以適量發展低密度的「可負擔樓宇」如公屋及居屋,滿足部份居民的住屋需要,亦能支持政府在當地提供公共設施及為新增的就業職位提供勞動人口。這個住宅區可以容入工作坊上不少「綠色」的提議如採用太陽能電版、全面回收家居廢物及廚餘,劃出土地作社區農場用途等。

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圖:方案二的擬議遊艇會規模最大

第一階段諮詢尚餘兩場,分別是1月12日星期六早上十時在南丫北段公立小學及1月19日星期六早上十點在中環愛丁堡廣場三號展城館三樓舉行。立法會1月22日的發展事務委員會亦會作出討論。

參考資料:
諮詢這場遊戲——索罟灣石礦場鐵定起樓?

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