湄公河

四萬億元投資是另一場『跑馬圈水』？

李育成 — Wed, 19 Nov 2008 07:20:29 -0800

面對當今世界經濟陷入空前的衰退，中央政府出台四萬億元人民幣的救市計劃，大量投資基建項目以刺激內需，備受國際社會，包括國際貨幣基金會等組織的肯定。

但是，這樣的一個刺激經濟計劃隨即受到輿論的質疑，其中《法制日報》11月14日發表的時評(註1)，引起中外媒體的注意和報導。在一片唱好聲中的質疑，尤其值得關注。

評論說，救市計劃『在實際的落實與執行過程中就變成了對很多地方政府依法執政能力的全方位考驗。』根據以往的經驗，中央政府的投資必定引發地方政府對投資項目的『激烈』爭搶，而這種現象的普遍存在『可能會損害到中央投資總體目標的實現和公平性』。

評論說，把中央的政策落實到每一個具體的執行環節，如何操作至關重要，同時也反映各地方政府的決策水平和決策能力。文章說，民生工程也好，基礎設施建設也好，都需要科學論證，民主決策，都需要輔之以嚴格的決策、實行和監督的程序。

文章提到，在以往的類似工程，就發生過重複建設、投資浪費的現象。另外，由於一些地方政府在決策實施過程中缺乏有效監督，令人們普遍擔心『大的工程背後必有大的腐敗』。

與此同時，我看到幾則新聞，巧合地呼應評論者的擔憂。其中，雲南省正以刺激內需為理由，推動『中緬油氣管道』(註2)，而水電專家也正在比選金沙江上備受爭議的龍頭水電站選址(註3)，在另一邊廂，國際河流瀾滄江的水電項目也正在如火如荼的進行。

中緬油氣管道備受矚目，原因是中國希望藉此通道，減少依賴從馬六甲海峽進口原油，從而降低成本，也可增加進口能源的管道，增強國家的能源安全。而受爭議的地方，則是油氣管道將穿越不同部族的領地，任何的開發項目包括油氣管道和水電站，都被視為緬甸軍政府加強控制部族，及侵犯當地人權的舉動。

雲南省推動中緬油氣管道，能否落實『科學論證，民主決策』，實屬疑問，而且勢必引起國際社會對項目的關注和批評。雲南省政府和外交部不得不多加留意。

而在湄公河上游的瀾滄江修建水電站，也被雲南省說成是刺激內需的措施。須知道下游國家對瀾滄江修建15座水電站的計畫未受任何諮詢，早已感到不悅。如今，中國以救市為名，加快相關建設，一來容易造成『重複建設、投資浪費的現象』，二來，在民眾未能有效監督的情況下貿然上馬，只會繼續加深上下游國家的歧見。

雲南日報11月12日報導(註4)，景洪市政協原主席歐保明更藉多項公職之便，包括景洪電站前期工作協調領導小組辦公室常務副主任、景洪電站水庫淹沒區徵地拆遷安置小組副組長和橄欖壩電站建設徵地移民安置小組副組長等，貪污受賄。

在中國公民社會和輿論監督力量仍處於弱勢的情況下，一兩樁貪污受賄被揭發只是冰山一角。制度的漏洞一天沒有處理好，藉基建刺激內需的措施只會讓更多貪官有機可乘。

一些樂觀的評論者認為經濟衰退可以讓我們反省過去浪費的生活習慣，減少透支和過度消費，可是，從政府的救市方案看來，只不過是提供了更多機會給冒險家鑽空子，從中賺取更多利益，而且還以救市為理由，使全球公民社會噤聲，傷害了世界追求『科學、民主和人權』的努力。

註:
1. http://www.singtaonet.com/ed_china/200811/t20081117_905748.html
2. http://news.sohu.com/20081116/n260665310.shtml
3. http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/17/content_14936470.htm
4. http://news.sina.com.cn/s/2008-11-12/170814719571s.shtml

中國泰國輕忽湄公河水電協商

李育成 — Sun, 05 Oct 2008 01:32:54 -0700

湄公河委員會在九月下旬召開了首次水電站項目協商，就幹流和重要支流的水電站建設，與成員國代表和專家進行討論。不過，作為湄公河流域的重要伙伴，中國並沒有積極參與。從媒體報導所見，除了新華網英文網站有比較多的報導，中文網站則只有零星報導，害我我連續翻譯多篇相關報導。

中國信息閉塞拖累大國外交

李育成 — Fri, 22 Aug 2008 08:17:25 -0700

上文提到湄公河委員會為雲南大壩辯護，認為大壩不是這次湄公河特大水災的肇因，但隨即受到環保團體的質疑，因為湄公河委員會並沒有掌握瀾滄江上三個運作中的水壩－－漫灣、大朝山和景洪的洩流量。

可能是由於中國還沉醉於北京奧運，對於湄公河下游國家不滿之聲還未有正式回應，但這樣一來，湄公河流域民眾的不滿之聲只會不斷發酵，而且讓下游國家把水災問題的焦點從國外轉移到中國身上，不利於湄公河流域國之間的互信。

我不是第一次指出中國的信息公開不透明，已影響到與湄公河下游國家的關係。但看來中國對水電開發的信息仍然在緊緊掌握，不肯透露關鍵信息。在雲南怒江水電開發爭議，國內環保組織一直要求政府公開水電開發的具體規劃及相關環境影響評價，可是水電開發商卻認為此舉等同洩漏國家機密，拒絕環保組織的要求。

水電開發商不敢公開相關信息，不是因為不肯做環境影響評價，便是因為他們知道工程肯定會影響與下游國家長期友好的關係，如果曝光了便無法開展工程建設。

可是，信息閉塞只會讓人有更大理由質疑有關工程，也無助於消除下游國的疑慮。況且，此次特大水災反映出來的更大問題，包括全球暖化，及各國政府應對特大災難的能力等，卻因此而被轉移，除無助解決問題之餘，更讓中國的形象繼續扣分。這肯定不是中國領導人願意看見的。

湄公河下游國家政府的無力無能，與中國經濟實力的強大，本來就是不對稱的，可是如果中國在外交上只想和下游國「和稀泥」，不去認真面對和處理這個問題，早晚只會要中國人民付出代價。

湄公河遭逢百年一遇特大水災－－是誰之過？

李育成 — Fri, 15 Aug 2008 22:06:13 -0700

老撾和泰國北部邊境的湄公河流域遭遇一百年來最嚴重的水災，沿河兩岸的重要城鎮，包括老撾首都萬象也不能倖免，而泰國東北部的農業城鎮包括黎府、廊開府、那空帕農府等，也面對非常嚴重的破壞，並一度被洪水圍困，數以十萬計居民受災。

一般認為這次水災的肇因是從南海吹襲的熱帶風暴北冕，帶來大量雨水所致。西北太平洋的氣候今年受全球拉尼娜現象影響，專家早已預言會有較正常為多的雨量，而風暴的強度也有所增加。台灣及華南地區較早前也受到其他風暴吹襲，忽然而來的暴雨令相關水利單位手足無措。

但是人們有沒有辦法減低暴雨帶來的災害？答案當然是有的，可是原有的水利設施也沒有把這種情景納入防洪標準的考量，一面對突如其來的暴雨，便無法抵擋。故此，部分泰國和老撾居民還是歸咎湄公河上游的多個瀾滄江大壩工程在暴雨時排洪，加重他們的災情。儘管湄公河委員會和泰國水利部門已先後表示，水災與瀾滄江大壩無關，指出雲南的景洪水文站早在洪水來臨的24小時前通報泰國和老撾，而瀾滄江大壩已採取措施蓄洪，但民間對上游國家的普遍不信任，短期內也難以扭轉。

湄公河委員會在這次水災之中，成為了上下游國政府部門之間的橋樑，互相通報有關的水文數據。儘管最終通報數據的責任仍是落在各國政府部門身上，但在此次事件中，已起碼發揮了一定的作用。但是，純粹的互相通報，對於互聯網仍不發達的湄公河流域，一般民眾是無法感受到。

剛才與泰國一民間組織的負責人溝通過，他們最想知道的，是雲南的水災災情。就我現時從媒體掌握的資料，現時全省有七百萬人受到這次暴雨所引發的水災和泥石流影響，已經有174人死亡，並導致30多億元人民幣的經濟損失。可是這樣的信息對於下游居民幫助不大，因為事件早已發生，不能防患於未然。

湄公河委員會作為一個跨政府合作組織，掌握大量研究成果，並與區內非政府組織和學術機構保持一定聯繫，不只是在信息交流，更應該在信息公開、預防和舒緩災害方面，尤其是在應對全球暖化所引發的災害，以及協調雲南水壩建設所帶來的環境影響等方面，下更多的工夫。

後續報導: 就在完成本文後，便收到由多個泰國民間組織發起的泰國湄公河人民網路發出的聲明，反駁湄公河委員會指瀾滄江大壩不是導致這次湄公河特大水災的主要元兇。他們指出由湄公河委員會發出的資料前後矛盾，而且漏洞甚多，毫無說服力。此外，他們也指責湄公河委員會只在網上發出的警報和數據，根本不能到達沒有互聯網的村民。他們要求委員會公布每個大壩的水文資料，並查明特大水災的真相。

柏威夏寺引發泰國柬埔寨兩國的民粹政治

李育成 — Sun, 20 Jul 2008 03:40:37 -0700

當1998年赤柬游擊隊的頭目紛紛投降，湄公河流域終於可以度過了這和平的十年。中國近年銳意開發大湄公河次區域這塊龐大市場，參與基建不在話下，更達成多項便利交通及貿易的協議。可是，湄公河流域各國各民族的歷史紛爭，似乎並沒有因為中國鼓吹經濟共同發展的前提下得到舒緩，相反在經濟利益的誘惑下，這些紛爭卻以另一種面貌被誘發出來。

泰國和柬埔寨近年同樣經歷民主洗禮，儘管泰國比柬埔寨早起步，而且泰國經濟實力較強，可是在面對貧苦的泰國農民和工人，面對長久以來的黑金政治，民選政府的威信長期低下，新上任的總理沙瑪上任只是四個月，便要面對反對黨派的逼迫，並一直被視為前總理他信的傀儡。而柬埔寨政府在越南扶植政權的陰影下，也同樣欠缺能力帶領國家走出貧困。

在這種情況下，泰國和柬埔寨的政黨選擇並不多，而民族自豪感便成為了最方便、最容易爭取選票的政治手段。近日在泰國和柬埔寨邊境發生的事情，遠因雖然可以數到法國殖民者佔領了印支半島後，泰國在強權威迫下把柏威夏寺的屬地割讓給柬埔寨，是一件喪權辱國的事。可是，如果真正要追本溯源，柏威夏寺其實是在11世紀由柬埔寨人的祖先高棉王朝Suryavarman一世所修建，是一座古印度神廟。而在1962年海牙的國際法院早已把柏威夏寺判歸柬埔寨所有。而泰國政府也服從這項判決。可是，直到7月初，柬埔寨政府成功把柏威夏寺申報為世界文化遺產，隨即成為了泰柬兩國爭端的導火線。

柏威夏寺申遺成功意味著柬埔寨擁有開發這片土地旅遊資源的主動權，奇妙的是，泰國政府並沒有即時意識到主權爭議，據報還協助柬埔寨申遺，反對黨派看中了執政黨弱勢，打出捍衛國土的旗號，跑到柏威夏寺與當地柬埔寨人爆發械鬥，頃刻間令兩國關係陷入前所未有的緊張，也令兩國軍隊隨即陷入對峙的狀態。

事實上，柬埔寨政府申遺的舉動，也可說是出於利益驅使。自從吳哥窟成為世界遺產，已經成為柬埔寨全國的經濟支柱，大量的遊客從世界各地慕名而來，創造了大量外匯收入。把祖先的遺產申遺，自然希望帶動全國的旅遊基建發展，加速改善這個極度貧窮國家的經濟。

泰國的政治派系更何嘗不希望通過大動作增加自己的支持度。較早前，沙瑪推出了一項龐大的調水工程，從鄰國老撾的俄河(Ngum)調水，貫穿湄公河到泰國東北部的烏吞他尼府。這個構想一推出，便立即受到環保團體的反對，除了因為涉及在老撾修建大型水壩調水外，而且泰國和老撾之間的協議毫不透明，老撾的環境受到什麼程度的影響民間團體無從監察。可是沙瑪堂而皇之，打著為了解決東北部農民灌溉用水長期短缺的理由，推出這樣冒險的構想，無非也是為了保住東北部農民的選票。從這個角度，反對黨派即使不同意，也不會高調反對，民間團體的聲音便顯得非常薄弱。

泰柬兩國如果真的爆發戰爭，肯定只會玉石俱焚。我認為雙方軍隊儘管處於對峙局面，但也不希望擦槍走火，因為雙方俱沒有戰爭的本錢。事實上，湄公河流域各國由於殖民地歷史的原因，存在了大量的邊界紛爭，慶幸還沒有大量爆發出來。可是，單從這事件可以看出，隨著湄公河流域各國增添更多的政治籌碼，不同形式不同起因的衝突只會逐漸冒出來，例如湄公河水資源的分配利用，通過湄公河委員會，甚至是亞洲開發銀行主導的大湄公河次區域高峰會及東盟會議這些國際平台，建立和平協商機制解決爭議，將會越來越迫切。