香港獨立媒體 - 國家安全

邀請香港團體聯署：香港民間團體擔憂禍延香港，反對澳門就廿三條倉卒立法

葉寶琳 — Wed, 17 Dec 2008 16:12:40 +0000

按：澳門廿三條立法的諮詢期雖然已於11月30日完結，但立法我們都應該把握機會表達反對的聲音，這個星期六（12月20日）就是澳門回歸日大遊行，主題為"反貪腐，爭民主，保民生"．唇亡齒寒，數個香港民間團體就澳門廿十三條立法籌備一項聯署聲明活動，誠邀各團體參加聯署，聯署後的聲明將會被帶往澳門，並於上述之遊行宣讀。如各團體欲參與聯署，請於本星期五 (12月19日) 下午五時半前在香港獨立媒體網上回應或電郵至info@hkhrm.org.hk 或boboyip@hkjp.org 。聯署名單將不時更新，謝謝。

澳門政府現正就《基本法》第二十三條進行立法，香港民間團體對此表示憂慮，認為有關立法建議不單止影響澳門居民的自由和人權，與澳門有聯繫的港人亦會輕易誤踏地雷，更對香港立法帶來負面的影響。我們呼籲港澳兩地市民關注立法進展，切勿讓澳門政府倉卒、輕率地通過法案。

澳門回歸後，政局穩定，社會繁榮，民風淳樸，實在沒有進行二十三條立法的迫切性。澳門政府倉卒立法，難免令人有「項莊舞劍，志在沛公」的憂慮。一旦澳門完成立法程序，勢必會增加同為中國特區的香港的立法壓力。雖然香港官員強調無意跟隨澳門開展立法，但政府從來沒有表明放棄立法，若港府日後借勢再次立法，二零零三年的廿三條立法惡夢便會再次困擾港人。更令人憂慮的是，澳門以國家安全名義立法，去爲侵犯人權鳴鑼開道，日後再由港府仿傚，會禍延香港。

我們擔憂，在缺乏充裕的公眾討論下，澳門倉卒通過的《維護國家安全法》(草案) 將會成為打壓言論及新聞自由的工具、違反基本人權及破壞一國兩制，更會累及香港。

政府無意諮詢

首先，澳門政府是次就二十三條立法的諮詢，根本是聊備一格，毫無誠意。如此一條影響廣泛而深遠的條例，澳門政府只進行不足六星期的公眾諮詢，社會根本無法有足夠時間醞釀深入的討論。當年香港以三個月的時間進行諮詢仍嫌不足，以致因未能保障港人人權和自由而以失敗告終，澳門立法諮詢如此倉卒，其結果難免令人憂慮。

更甚的是，澳門政府一直在打壓民間的討論和意見反映，在諮詢期內，發生大學座談會被無理取消、宗教團體邀請講者被勸退及香港市民被拒入境澳門參與討論等，都證明澳門政府根本不希望市民認真討論。而澳門民間社會在政府嚴密監控下，亦未有踴躍討論有關法例，我們對此感到非常憂慮。「國家安全」未立法已經如此，立法後的情況就更加不堪設想。

市民易墮法網

澳門《維護國家安全法》(草案)中存在眾多明顯侵犯人權的地方，例如：中國劃定「國家機密」的不當做法，早已為國際人權法專家詬病，最近更受到聯合國消除酷刑委員會嚴正的批評，澳門的草案卻將「國家機密」交由中央政府界定，澳門無緣置啄，完全破壞了兩制的界限；各項罪行，亦漠視了《約翰尼斯堡原則》和《西奈斯原則》，譬如沒有將「公眾利益」及「曾經刊登」列為無罪或抗辯理由；「政治社團」定義過於廣泛，以致不少民間團體的正常交往亦會受到干擾；而附加刑亦過分地侵犯政治權利。

此外，草案條文含糊嚴苛，例如顛覆和分裂國家等罪行中的暴力和嚴重非法手段，連請願示威活動中常見的推撞及其他肢體衝突、示威規模甚大以至影響交通等，也可能包括在內。這種條文，給予當權者巨大而任意的酌情權，選擇是否以這些惡法去檢控請願示威者，打壓不同的聲音。單是這種惡法賦予執法者的生殺大權，便足以成為當局窒礙社會自由、威嚇民間社會的有力工具。

殃及港人

一條如此嚴苛而又隨意讓當局濫用的條例，香港人亦不能倖免。根據條例草案，香港人在澳門的言行，都受到這些惡法的威脅，在香港的港人在電郵和網絡上的言行，亦有可能會遭到秋後算帳，日後有關人士到澳門，可能會被檢控。

我們反對澳門政府在毫無迫切性而又倉卒地就《基本法》二十三條進行立法。我們呼籲澳門各界市民維護寶貴的言論和結社自由，切勿讓如此粗疏的條例草案輕率通過。我們亦呼籲香港市民要密切關注澳門立法，以免日後無辜繫獄。

圖：黃衍仁

聯署團體：

香港人權監察
香港市民支援愛國民主運動聯合會
香港天主教正義和平委員會
影行者
基層民主社
關心香港前途小組
香港五七學社
中國信息中心
融樂會
香港基督徒學會
民間人權陣線
基督徒關懷香港學會
劉慧卿議員辦事處
何俊仁議員辦事處
余若薇議員辦事處
梁家傑議員辦事處
湯家驊議員辦事處
吳靄儀議員辦事處
陳淑莊議員辦事處
香港婦女基督徒協會
何秀蘭議員辦事處
范國威議員辦事處
亞洲和平協會
香港記者協會
神州青年服務社
捍衛權利工作者工會

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澳門二十三條立法，港人豈容忽視！

葉寶琳 — Tue, 04 Nov 2008 17:02:36 +0000

十月二十二日，澳門特首何厚鏵宣佈澳門特區《維護國家安全法》的立法工作正式啟動，當中除針對港人熟知的叛國、分裂國家、顛覆、煽動叛亂、竊取國家機密、與外國政治組織的聯繫外，還有對「預備行為」的條文內容。這草案諮詢期只有四十天，當市民對草案內容還未了解之時，諮詢便到屆滿之期。
香港方面，由於近月金融海嘯的關係，再加上港府就隨即提出香港的廿三條立法不會受澳門影響，令香港社會和主流傳媒都忽視了是次澳門立法內容和對香港的影響，但當中的問題我們實在不容忽視。

草案內容
細讀這條草案的內容，雖然沒有如當年香港般定下處理煽動性刊物罪，亦沒有提出取締組織的條文，但第九條的預備行為絕對是法案中令人最憂慮的地方，當中完全沒有界定何謂「預備行為」，而又有誰有資格定義呢？另外有關國家機密的定義問題，因為草案指出國家機密是由中央證明來定義的，當中澳門新聞工作者就很容易冒上風險，如何在不犯法和公眾知情權之間取得平衡便是一大難題。

澳門立法有何迫切性
有澳門高官說因為主權移交後國家安全法變了空白，急需立法補上，然而，九年來澳門社會並沒有出現叛國顛覆事件。再者，過去不少經驗都告訴我們，不少異見分子都會因為被指稱為「危害國家安全」而判罪，在現時仍不是民主產生的澳門政府提出這個打壓異見分子的條例實在不宜，有關國家安全的立法過程既難以保障基本人權，亦無法取信於民。
澳門街坊總會日前向一千多名居民調查，只有六成受訪者知道政府推出《維護國家安全法》草案，對草案有所瞭解的受訪者不足五成。而建設澳門聯盟亦發現絕大多數澳門巿民對澳門基本法廿三條認識不足，調查結果顯示，對基本法23條的認識「幾少」、「好少」、「完全唔認識」合共85.4%；「完全認識」、「好多」、「幾多」合共僅佔9.1%，這說明這草案需要更多民間的討論。

澳門社會反應
就如當年香港政府推行立法時，一眾高官為了降低市民憂慮，而期獲得社會支持，指出立法不會影響市民的人權和言論自由云云。而這次澳門立法亦然，在連場官方舉辦的諮詢會中，行政長官何厚鏵不斷向市民派定心丸，指出只寫一兩篇文章並不會以言入罪。那麼，一兩篇不會入罪，是否代表三四篇就會入罪？更何況，在一個法治社會，判定是否有罪又豈是行政長官？法庭只可以依法律條文審判，而不會亦不應以特首今天的言論判斷，因此澳門市民豈可憑特首之詞而讓這項重要條例，在社會還未充分討論下讓它貿然通過？
澳門特首對廿三條立法竟明言「不存在立法與否的討論空間」，而對於這項對澳門市民人權自由如此大影響的立法卻只得四十天的諮詢期，於十一月三十日就會屆滿，而澳府現時舉辦的諮詢會對象都主要是政府主要官員、行政會委員、議員、澳區全國人大與政協、傳媒、經濟界、文化界等人士，讓公眾可以參與的諮詢會卻只有一場，當中連出席和發言都要事先報名，名額爆滿後就不再增加，令市民只能在有限條件下表達意見，令人質疑澳門政府對諮詢的誠意。

澳門廿三條立法對香港的啟示
港大法律學院助理教授張達明和澳門立法議員吳國昌均曾表示，澳門立法後，只要在一段時間內也不動用該項法例，自然開始會有聲音指出，澳門廿三條立法後，也不見得人權自由受損，屆時，香港便會有立法壓力。張達明估計，港府最快會在2010 年重提廿三條立法，以便2012年特首選舉前完成立法，令這項棘手議題將不是競選議題。
因此，香港人2003年成功以人民力量讓不尊重人權的廿三條立法擱置，面對澳門同胞廿三條立法上馬，我們實在有責任將當時港人對草案的問題分析、人民組織力量的經驗和討論，與他們分享。而且，若澳門成功立法後對香港未來立法必定做成壓力，因此這事和港人絕對息息相關。

總結
由此可見，澳門這次廿三條立法實在需要更長的諮詢期，好讓市民對條文內容有更深入的了解和建立社會討論的氣氛。

原文於2008年11月6日公教報刊出

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