香港獨立媒體 - 塌樓

張超雄 : 45J的香港故事

正言匯社 — Thu, 18 Feb 2010 01:06:21 +0000

《明報》 2010年2月18日
張超雄　正言匯社社長／香港理工大學應用社會科學系講師

廿一世紀的香港，自詡為亞洲國際都會，竟然還會出現死人塌樓事件。一個行政主導、自詡強政勵治的特區政府，是否要好好檢討一下？

馬頭圍道45J揭示的社會問題，何止是舊樓失修、市區重建失效問題？更深層的根結，正如本報二月五日的社評指出，是貧窮問題。且看45J七十二家房客的面貌：窮學生阿濤及其相依為命的單親媽媽、新移民、中年鳳姐、少數族裔，還有在超市、酒樓、機場打工的基層勞工等。全部居民都是租客，其中一些住在「劏」房或較舊式的板間房，不但衛生環境欠佳、石屎剝落、長期滲水，打風落雨時情況更是不堪。若可選擇，誰會願意住在這些危樓？香港究竟有多少人仍然要忍受這樣的生活環境？據社區組織協會估計，單是住在板間房及籠屋的居民，就有10萬。隱沒在繁華都市黑暗角落的，還有成千上萬的失修舊樓。這是2010年的香港嗎？怎麼五十年代的生活環境，依然尚存於今天這個國際大都會？

特區政府十年前成立了市區重建局，曾訂下20年內處理約200個重建項目的目標，涉及3.2萬個單位，影響12.6萬舊區居民，另外還要處理土發公司剩下來的25個未完成項目。可是，十年過去，市建局只處理了43個項目。無他，皆因市建局只會選擇「有肉食」的賺錢項目來做，其餘的則放軟手腳。事實上，市建局只是一個手握《收回土地條例》尚方寶劍特權、與發展商勾結齊齊搵銀、非公非私的怪物，它將舊區連根拔起，然後轉化成為豪宅，舊區呎價即由數百元暴增至萬多元，建築樓面面積亦以數十倍增加。但被迫遷往他區的住戶和商舖，生活環境一般沒能獲得多大改善，從前的街坊情誼及生意網絡卻被徹底摧毀了。

發展局長林鄭月娥在慘劇發生後，一連兩天出席立法會會議，一身黑衣配上左襟一朵小白花，似是為死難者悼念。她在發言時更一度哽咽說：「現時失修最嚴重的舊樓，往往住了香港最弱勢的社群，最需要我們特區政府關懷」。咦！若不是45J塌樓，難道特區政府多年來就不知道港人的居住環境狹窄，舊區唐樓一室多戶塞滿多式各樣的弱勢小市民？CNN去年十月發表了一個香港籠屋專訪（註一），向世界展示香港籠民的慘況。CNN表示特區政府拒絕接受訪問，但發了一個聲明，指政府一向關心基層市民的住屋需要，但有些人選擇住在這些床位或板間房，因為平租和得到就近市區的方便。數月前一個如此凉薄的回應，變成今天的一身黑衣和悲慟表現。特區政府果真懂得變身幻術！

去年年底荃灣明愛發表了一份板套房狀況調查報告，顯示荃灣區有數千個此類單位，平均面積只有百多呎，但呎價比豪宅還要高，而且窗小無風、黑厠（即無窗無抽風系統的厠所）欠衞生、蟲鼠伴身旁、水電費高昂。居民不合格或長期排隊仍未上樓的原因很多，包括非長者單身（部份為傷殘人士及精神病康復者）、居港滿七年的家庭人數不足一半、子女輟學後因外出工作幫補家計而令家庭收入超過入息限額，卻沒能力在區內租住環境較佳的單位等。結果他們只能無奈地長期蝸居於這些不合乎人性和文明社會基本要求的環境中。

也許林鄭月娥真的被45J感動了，也許她真的下定決心要改善這些弱勢社群的生活，她甚至主動請纓統籌有關的工作。但曾蔭權至今仍未回應。林局長致特首的電郵，可能如泥牛入海，一去不回頭。但45J的故事，骨節眼不在於由誰統帥，而是政府多年以來奉行高地價政策，迷信小政府大市場的過時理論，只求經濟增長而不理財富由極少人壟斷，只看短期私利而不顧長遠發展。

香港特區政府患的是重病，而且已經病入膏肓。它早已失去自省能力。沒有制衡的權力，它只會不由自控的腐化下去。林局長，你能改寫45J的故事嗎？

註一：http://edition.cnn.com/2009/WORLD/asiapcf/10/28/cage.homes/index.html

鄧永成：重複城市災難的空間邏輯

Sword — Sun, 07 Feb 2010 17:15:55 +0000

[刊登於明報 ‧ 星期日生活 2010-02-07]

林鄭月娥局長在馬頭圍道塌樓議題上，我們看到了，一支厲害的回力標在舊區上盤旋。她拋出了一個許多局長也會避重就輕、視而不見的社會問題，確認了唐樓內弱勢社群的客觀存在；眾人對她姿態與胸襟上的驚歎，反成為了既往發展模式的助力，這個確認背後飛來的政策建議，卻是讓城市重複苦難的開始。

社會問題的誤判

舊區內貧富懸殊問題的判斷大抵是不會有錯的，因為它其實也是舊區內最顯然易見的視覺現實，然而政府如何理解構成現象背後的原因，卻尤其重要：究竟這些問題是生而自存於舊區的，抑或還是經過歷史地理的沉澱，一層又一層地構成的呢？其實，這是學習城市問題第一課的內容，即發展及社會問題呈現於城市空間，空間改變的過程影響社會發展。

塌樓事件的確是各種城市發展問題一次整體爆發，包括在舊區「發現」了公屋政策對單身人士的長期忽視，使這種家庭在舊區大量的聚集；○四年業主及租客條例修改後剝奪了租客租住權，縱容更多私人發展商在舊區的「落釘」行為，讓舊區愈來愈只顧賣錢，漠視日常生活需要；甚至回歸前土地發展公司及現在市區重建局的出現本身就是導致問題的原因——它創造了一個假大空的合理期望，透過描述唐樓殘破的景象及宣布大規模的重建，如10 年內要做250 個重建項目（雖然實質只做到25 個），一方面讓不少業主再無心打理出租的單位，維修意識薄弱，另一方面重建又導致士紳化的情，使租客百上加斤。事實與現時普遍的說法剛剛相反，若果市建局不存在，許多唐樓不會是如此殘破的，尤其是荃灣七街及觀塘裕民坊的例子最是明顯，都是宣布重建後拖了整整十年廿載的現象。

可惜，發展局及旗下的市建局毫不意覺「社會問題」都是他們所代表的發展模式一手釀成。他們繼續在市區覓地（給地產商），如其所言要在城市地圖上尋找貧窮的口袋（Pockets ofpoverty）。他們仍然認為，現時舊區的貧窮問題是他們發現，而不是由於他們而出現的空間。

空間視野的狹隘

在官員的想像裏，舊樓就如一些獨立的空間容器（spatial container），結構有問題又盛載了大量社會問題，於是消滅這些載體就自然將問題解決。城市地理學家大衛‧哈維曾經提出我們一直都有3 種模式去理解空間，包括康德式的科學物理空間（physical space）、從愛因斯坦相對論衍生而成的相對空間（relative space）與有關聯想、記憶、想像與過程的關聯空間（relational space），這種認知是我們討論各種城市問題的前提。

塌樓固然是一個空間的問題，但它不只涉及樓宇結構的物理空間（如內部結構的破壞），也涉及排列式唐樓那些樓與樓之間的相對關係。從「相對」的關係觀之，樓與樓之間是如書架一樣互相依存的，拔去了中間一座將會大大影響旁邊樓宇的結構。以往經驗告訴我們，要求官員有這樣的相對視野是相當困難的，如這些他們一直也聽不懂的「社區網絡」、地區經濟連結的相對空間概念，通常他們的處理，是認為這些「空話」是為了更多賠償，箇中並無意含。是次塌樓問題的其中一個核心，就是這種排列式唐樓在20 年前遭到發展商的個別清拆重建，拔去了倒塌唐樓左面的一幢，使塌樓成為可能。近年相鄰的高速重建、打樁，也有份構成「秋天的童話」。這種相對關係理解的忽視，見諸於林鄭月娥仍然執意要推動將強制拍賣由九成轉八成，邀請更多私人發展商割裂舊區的相互依存關係。當然，認為天星、皇后碼頭的歷史記憶可以割裂於環境並在另一處保育重置，以及形塑舊樓空間背後整套城市/社會發展的過程的（刻意）無視，我們不再對他們抱有任何有關聯空間（relational space）視野的奢侈聯想。

究竟是什麼導致官員這種狹隘的空間思想？原因可追溯至官員一直如何理解什麼是「人」。人在他們的眼中是以業權擁有作分類的，他們每一個人都可以清晰地以牆劃分，儘管現實從來不是。舊區內只有擁有者、非擁有者及僭建物，箇中千絲萬縷的互動關係卻毫不關注，才會把城市問題看作建築問題、工程問題、及「物理上的」社會問題。

城市災難的回歸

這種只認知空間純粹為物理上的空間，無論是結構或貧富懸殊本身，注定了他們解決社會問題的失敗。由於他們只將舊樓看作物理空間而忽略其他視野，繼續讓人更憂心忡忡的，是這種狹隘的空間意識將會釀成更嚴重的城市災難。高鐵穿過大角嘴只離地面30 米地層、土質惡劣的舊樓群，港鐵仍然認為是兩個互不影響的物理空間；發展局透過「九轉八」，縱容私人發展商瓜分城市舊區，對舊區結構將造成災難。

返回社會問題的討論，在發展局的操作及提出中，顯示它非要深究及反思既往發展模式的問題，而是要將這個時刻化作既往發展模式的助力，未有認清問題的本質，就說加速市區重建，這是一種近乎瘋狂的轉化。社會問題成為了這種空間理解不能解決，或者根本不是要去解決的對象，甚至是用以推動既有發展模式的衍生工具。

馬頭圍道塌樓鐵路沿線居民堪憂

黃俊邦 — Fri, 29 Jan 2010 18:22:06 +0000

今日下午一時許，紅磡馬頭圍道一楝五層高，樓齡55年的舊樓突然倒塌。截止凌晨兩時，暫時證實有三人死亡。事發後大約兩個小時，行政長官曾蔭權及發展局局長林鄭月娥到場視察，曾蔭權指，目前政府正進行「樓宇更新大行動」，並剛就「強制驗樓／驗窗」刊憲，希望能盡快推行，加強維修。林鄭月娥表示，會就五十年樓齡的樓宇進行檢查，一旦發現有危險，便會查封該楝樓宇。然而，這個「維修、驗樓」似乎是捉錯用神，據無線電視訪問工程師學會結構分部主席劉志健表示，倒塌樓宇的地舖進行裝修工程，或會對樓宇的主結構有影響，例如是主力柱受損等。這些「外來」的因素都有機會會導致樓宇倒塌，與維修或結構無關，外來因素包括在樓宇附近打樁，或者鑽挖隧道。所涉及的是城市規劃的問題，絕非單單是樓宇破落，需要維修的簡單因果。未來數年，西港島線、沙中線及廣深港高速鐵路香港段，均會穿過大段舊樓的地底，數萬居民的安全堪憂。

樓宇倒塌後不久，便立即有網友於twitter #stopxrl上留言，並迅速設立新 tweet #tkwcollapse討論並更新。綜合twitter及本網記者現場報導，大約一時四十分，地舖正在進行裝修工程的工人，發現樓宇傾側，於是跑出樓宇外，大叫住戶離開並報警。樓宇的前半部份迅即倒塌，兩部消防車大約於一分鐘後趕到，甫一停定，樓宇的後半部相繼倒塌。曾蔭權及林鄭月娥分別到場，指政府將加強維修舊樓。然而，屋宇署署長區載佳接受傳媒訪問時表示，在2004年，該楝樓宇曾經驗樓，評定為沒有即時危險，該署只發出修茸令。本月亦曾進行檢查，亦只是再發出修茸令。樓宇倒塌的原因，更可能是因為一些外部因素，如當時正在裝修的地舖，有可能因工程意外損毀結構牆。亦有網友指，北帝廟附近打樁的豪宅，亦可能是肇事的原因（見下方右圖）。另有網友在twitter上說出歷史的原因，指馬頭圍道43至49號本以一列形式興建，互相支撐，在大約20多年前，47至49號被拆卸，改建成現在的寶怡大廈，新樓與倒塌的45J相隔有幾厘米，失去了原本互相支撐的作用（見下方左圖，從Google Map）。

未來的西港島線、沙中線及廣深港高速鐵路香港段，均會穿過舊樓的地底。如工程師劉志健所言，一些外來因素對於樓宇結構會造成嚴重影響。早於去年中，《蘋果日報》便報導大角咀的舊樓問題（見下圖），本網亦曾就此報導。興建高鐵時鑽挖機以及未來時速200公里的高鐵穿過地底時的震動，都會對樓宇結構造成影響。以大角咀為例，大部份舊樓都沒有樁柱，一旦土質的評估有誤，勢必對嚴重危害居民的生命。經過今日的慘劇，政府必須重新評估這些被新建鐵路穿過的舊樓的風險，以及工程的難度，立法會剛撥款通過的西港島線及廣深港高鐵，造價勢必再升。facebook亦立即出現「強烈要求民建聯和其他保皇黨議員促請政府立即擱置669億起高鐵把款項投放在舊樓維修復修上!」的群組。

曾蔭權及林鄭月娥提及的「強制驗樓／驗窗計劃」，亦非毫無爭議。該條例在今年一月二十一日刊憲，屬《2010年建築物（修訂）條例草案》，內容包括簡化樓宇業主進行小規模建築工程的法定程序，規定樓齡超過30年的樓宇，每10年需要進行一次驗樓，受影響單位約70,000個；強制驗窗的要求則是10年樓齡的樓宇，每5年需要進行一次驗窗，估計涉及200,000個單位。有舊樓業主指，條例將會增加業主與租戶之間的矛盾，對於舊區居民而言，亦是沉重的負擔。而近年大樓工程圍標、貪污等事件不斷，在情況沒有改善之前，推行此條例只會增加更多的問題。

這次塌樓事件，亦涉及市區重建及發展模式的問題，這些問題，亦非加快重建可以解決。黃英琦在《自由風自由phone》節目點出核心，黃英琦指，市區重建局的目標「發展」地段，只是有價值的舊樓，而非針對具危險性的樓宇。筆者翻查資料，二零零八年三月一日《星島日報》報導，市建局於零七年五月，邀請港鐵物業發展總經理陳顯滬入市建局，成為非執行董事。市建局在土瓜灣的發展，亦主要圍繞沙中線擬議的鐵路站展開，沙中線曾於去年修訂走線，市建局的項目，並巧合地沒有受多大的影響。

左﹕港鐵公司修改後的沙中線走線
右﹕《香港經濟日報》就區內三個市建局項目的報導

因塌樓的關係，鄰近的45G及45H亦須封閉。30多戶受影響的居民，須到附近的聖公會聖匠堂社區中心和梁顯利油麻地社區中心暫住，據了解，民政署將安排住戶入住屯門寶田或葵涌石籬的中轉屋。本報記者曾與現場目擊市民交談，指該楝舊樓維修情況確實欠佳。該樓宇是屬於「二奶」，是打官司得來，只顧收租。樓下的店舖本來是一間衣物店，在一星期前因為受不了業主瘋狂加租而遷出。

左﹕塌樓現場後面的大廈正進行「樓宇更新工程」
中﹕一街之隔的民建聯李慧琼辦事處
右﹕吊臀車移走石屎

網友意見精選﹕
michaballack RT @kenkachemhazard: rTwT: @CHANVINCI #tkwcollapse 我家在紅磡，也住唐樓，塌樓現場就是幾街之隔，現在我跟大角嘴居民感同身受：原來，高鐵不是把他們變成苦主，而是叫他們成為災民呀！
vwdesu RT @martinoei: 裝修都可以導致倒塌，如果建高鐵，豈不是骨牌一樣？
pybobo 土瓜灣塌樓又比政府一個好藉口去搶人家園, 美其名重建舊區啦
pocheung http://inews.mingpao.com/htm/INews/20100129/gb51623v.htm 借死人塌樓推銷政策真係好可恥
felixhk RT @martinoei: 追斬呢啲賣港賊九條街 RT @CHANVINCI #tkwcollapse 民建聯九龍城支部，即李慧X辦事處就在塌樓的斜對面，為民服務的議員現身在何方？
blondiew 香港人只會驚樓市冧，從來都未驚過層樓會冧
影片資料見此

特約記者：張虓、黃俊邦、李綺雯、梁錫麟

香港獨立媒體 - 塌樓

張超雄 : 45J的香港故事

鄧永成：重複城市災難的空間邏輯

馬頭圍道塌樓 鐵路沿線居民堪憂

馬頭圍道塌樓鐵路沿線居民堪憂