信報財經新聞
2005-08-09
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世貿可以讓貧窮成為歷史嗎？
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「讓貧窮成為歷史」—這是樂迷在Live8音樂會中高喊的口號。Live8音樂會在Ｇ８會議期間舉行，參加者要求八大工業國落實滅貧的行動。Live8曲終人散，Ｇ８也隨倫敦一連串大爆炸而草草了結，要滅貧，究竟下一步要怎樣走？
在Ｇ８會議閉幕後，另一焦點將會是年底在香港舉行的世貿部長級會議。世貿成立的目的是要藉貿易自由化促進全球經濟增長，使包括貧窮國家的貧民亦能藉貿易脫貧。但從過往的經驗看來，加入世貿似乎並不一定為發展中國家帶來益處。
根據現行的世貿條例，申請入世的國家除要承諾遵守一般世貿法則，成員國亦有權要求與申請國進行雙邊貿易談判，參與雙邊談判的成員國組成處理入世申請工作小組，故此申請國在雙邊談判中作出的承諾，往往是工作小組會否通過其入世申請的關鍵。談判中達成的協議，同時亦會成為申請國入世時所簽署的附帶條件。
成員國可選擇是否參與雙邊談判，但從以往的經驗可見，愈有市場潛力的申請國，往往吸引愈多成員國與其進行雙邊談判，以越南為例，作為一個擁有八千萬人口的發展中國家，其市場發展潛力就吸引了許多成員國，欲與其開展雙邊會談。而越多雙邊談判亦意味入世過程需時愈長，處理越南入世的世貿工作小組在一九九五年一月成立，但至今越南入世進程卻依然停留在談判階段。
入世苦了內地貧農
不少世貿成員國之所以參與雙邊談判，目的是要藉世貿開放發展中國家的市場。在成員國的壓力下，越南就把對農產品徵收的入口關稅上限降至平均百分之二十五點三的低位，比其他東南亞發展中國家徵收的關稅更低，現今尼泊爾和泰國的稅率上限平均分別為百分之四十二及百分之三十六。另一方面，澳洲、美國等參與雙邊談判的國家，在補貼國內農企的同時，又要求越南以取消農業補貼作為入世條件。低關稅和取消補貼對以務農為生的越南人有可能帶來損害，以中國為例，入世後歐盟的補貼食糖充斥中國市場，食糖價格急跌百分之三十五，使大量廣西蔗農生計受損。
雖然世貿的目的要促進貿易自由化，但在進口激增或國內食物安全受到威脅時，世貿容許發展中國家動用特別保護機制，例如在削減關稅上得到豁免。但在雙邊談判中不少成員國都要求越南以不運用特殊保護機制，作為成員國支持越南入世的條件。
世貿條例中有一項非歧視性原則──最惠國待遇。根據最惠國待遇，成員國之間制訂的雙邊貿易協議，同時亦適用於其他世貿成員國。例如越南在二○○一年與美國簽定的雙邊協訂，若在越南入世前不予取消，也就意味越南要把越美雙邊協議「多邊化」。
更值得注意的是，從發展的角度出發，越美協議仍有不少不足之處，越美協議規定兩國可在「市場受干擾」的情況下禁制對方的出口，但協議量度「市場受干擾」的標準卻遠比世貿的為低。不少發展中國家本身的生產成本低廉，即使未有受到政府補貼，仍能以低價出口貨品；但越南、中國等發展中國家由於被美國界定為「非市場經濟」，故此出口往往被美國政府誣蔑為低價傾銷行為，其原理就有如美國最近對中國紡織品進行的禁制一樣，對發展中國家顯然極不公平。
且看香港世貿會議
發展中國家加入世貿的目的不外乎增加出口、促進國內發展，從而使更多貧窮人脫貧，這也是世貿在二○○一年定下多哈發展議程的最終目標。
世貿成員國以附加條件作為支持申請國入世的做法，是不公平且不道德的。越南的入世談判將繼續進行，預計其申請最快會在十二月的香港部長級會議作最後審議，世貿香港會議亦會就農業協議進行討論，而農業對發展中國家的貧民生死攸關！
要讓貧窮成為歷史，Ｇ８以後，且看年底的香港世貿會議！香港樂施會從過往的經驗看來，加入世貿似乎並不一定為發展中國家帶來益處。