立即捐款

借 Vallejos 一併解決莊豐源案?

政府在 Vallejos 案扳回一城,外傭代表律師矢言上訴直至終審大戰;另一方面,政黨政客繼續抽水,更讓人驚心的,已經不是某些慣性恐嚇港人、法院,非將案件呈上北大人「釋法」不可的民粹政黨,反而是經常以法律專業形象示人的議員,也會加上一腳,為上訴庭判決連番叫好,似是暗暗慶幸足以向選民交代︰「只須信任高懸明鏡,香港不會陸沉 ……」,卻全然不顧判決對本港法治和普通法體系的隱性衝擊(見《確立三權合作,拒絕外傭居港》)。

儘管有回應朋友善意批評,希望筆者不要過份詮釋,但筆者依然相信,上訴庭裁決所足以引發的危機,比目前呈現公眾眼前的大得多;與此相比,所謂數十萬外傭將會湧入香港,根本是罔顧事實,不負責任的渲染。

為了展現真相,請容我不厭其煩,再略述一下三件外傭案的資料。

現在政府上訴得直的 Vallejos 案,當事人是一位在港服務已有26年的外傭,其實是她的僱主希望她取得居留權,以便讓她幫忙打理自己的士多生意;為此,他不但支持她向入境處提出申請,還聲明願意繼續提供居所與工作;就連人事登記審裁處也承認,如果不是《入境條例》的限制,她本身就已經有資格申請居留權有餘。所以,案件的主題,就是對於這些本身完全適合取得居留權的個案,政府有否權力單憑她外傭的身份,就一刀切地連考慮也拒絕。

至於另外兩案,Domingo夫婦皆是在港服務多年外傭,丈夫的情況與 Vallejos大致相同,而太太則由於曾經逾期居留,法官裁定其逾期居留時期不算入「通常居住」;Gutierrez案的當事人是母子,母親在港持有資產、有參與教會活動,但這些不被法院接納為足以證明「有意在港定居」;至於兒子,由於他以旅行簽證逗留香港,所以每次離開香港,七年「通常居住」都會從頭計算,不能累積。

簡單而言,五位司法覆核申請人,實情只有兩位得直;而且,他們勝訴,並不意味自動享有居港權,他們一如其他申請居港權的人士一樣,需要重新向入境處證明自己已經「通常居港」七年,也「有意在港定居」;最重要的是,通過三宗宣判,林文瀚法官解釋了「通常居港」及「有意在港定居」兩大條件的運用原則,包括計算「通常居港」會剔除逾期居留及旅行簽證屆滿的情況,以及申請人要證明「有意在港定居」,必須有具體行動,顯示將會有能力在港維持定居的生活,而此等行動必須在申請居權前已經作出,而《入境條例》附表一當中一些要求申請人提供的資料,例如有否慣常居所、有否家庭成員在港、有否合理收入、曾否繳稅等,可以作為相關參考。

所以,即使日後終審庭「巴黎鐵塔反轉再反轉」,再次裁定 Vallejos 勝訴,絕對不會出現十多二十萬人突然有了居港權的情況。任何人除非惟恐天下不亂,否則請勿再散播此等胡言亂語。

基本上,任何政黨、人士,如果恐嚇說「危機嚴重啊,非釋法不可了」,他們只是編造一場假的危機,然後誘使社會認同要採取非常的、激烈的應對手段,卻全然不顧這些手段可能造成的後果;更有甚者,他們根本是想借外傭案,進一步推動為所有居權相關事宜再次釋法,為此,當中的表表者,即一位準備挑戰直選、常常在立法會抓著大狀們「挑機」的功能組別律師議員,已經在地區亮出「反三非(雙非 + 非中國籍外傭)」的橫額了。

相信不用多久,就會有某些民粹政客提出,不論 Vallejos 案結果如何,都應該提出釋法,因為可以一併「解決」莊豐源案云云。千萬不要以為他們是穿鑿附會,事實上,這些深諳入境法律和政策的政客比誰都清楚,終審法院在 2001 年莊豐源案中,拒絕考慮1999年釋法及過渡期文件,拒絕接受政府關於解釋《基本法》第廿四條的「正確」理解方法,對日後所有居留權相關的法院裁決均有約束力;居留權條文每每引發爭議,他們不會讓大家深究條文本身、以至背後政策考慮的利弊,當然更不會承認草擬條文過程中的疏漏,卻可以使用最「便捷」的方法,就是鼓動社會,群起將髒水一股腦兒潑向終院、潑向莊豐源案,贏得更大的政治本錢。

事實上,連林文瀚法官在 Vallejos 的判辭中也承認,他不能將憲法規定的入境管制權,放到與居留權條文一併考慮,也是受制於終審庭莊豐源和 Prem Singh 案的裁決(第141-2段);若要法院從此以後接受政府的說法,即《基本法》其他條文可以用來詮釋憲法的權利保障條文,甚至可用來減損獲享此權利者的人數,那就要等待終審庭的大老爺作出新的裁決,否定莊豐源和 Prem Singh 兩案才可。

問題是,這根本上就是裁定,一向實行的普通法規則,包括解釋權利保障條文時的嚴謹態度,原來是不適用於《基本法》這部由中國人寫出來的小憲。這不能不叫人懷疑,某些政黨與勢力定時定刻就叫喊釋法,不過是借「解決人口問題」為名,實際上是要將《基本法》從「洋法官」的釋憲規則中「解放」,讓它回到祖國法統的懷抱,遇到問題就發明一份「後來文件」,用來「解釋」既存法律的原意,而不用按照嚴格的方式來修改法律。

簡言之,趁著民間不明所以的懼外風氣,民粹政黨與不齒洋法統的長官意志一拍即合;一旦 Vallejos 案抵達終審庭,更可能被「釋法」派視為挾迫大法官們「修正」莊豐源案的天賜良機;外傭爭取居留權案,最終可能演變成推倒莊豐源案、推倒普通法傳統的敵我鬥爭。