文：綠色和平項目主任 羅晶
《有毒化學品管制條例》日前（按：2015年1月1日起）更新，新增五種有毒化學品，包括常用於阻燃劑的六溴聯苯，製造防水防油材料的全氟辛烷磺酸（PFOs）等。而此舉是否能有效保障市民安全呢？
《條例》中，限制了部份化學品的製造、進口、出口和使用。但此舉並不奏效，以其中的全氟辛烷磺酸（PFOS）為例，根據記錄，香港從沒有製造過此化學品，是否以為會我們很安全？但在我們日常接觸的防水地氈、防水外套等的都含用此有毒物質。令公眾健康受到威脅。該《條例》只管制生產，卻沒有產品規管，作用不大。
從全球的角度看，這些有毒化學品多使用於一些生產加工業為主的落後地區。香港作為一個以販賣成品為主的國際大都市，政府應對相關物品的銷售進行監管，並嚴格控制相關物品的進口，也將有助於推動生產加工地區實施更加嚴格的化學品管制。這也是我們常常講到的源頭控制。
誠然，制定並實施一個銷售層面的監管需要很長的時間。但目前來看，香港可通過和其他區域建立聯合監管機制，來加強監管的力度。歐盟建立的化學品管制體系可作為區域合作的範例。該體系包括對所有化學品進行規管的REACH法規，也包括針對電子行業的RoHS指令，還有針對包裝、標籤的CLP法規。所有成員國在該體系下統一規管和監督。歐盟的法規完善且有效，常被其他國家納為參考。
香港也隨中國加入了國際化學品管制公約，即《斯得哥爾摩公約》。然而，即使加入了國際公約，香港的化學品管制步伐也很緩慢。以PFOS為例，2000年美國主要生產PFOS的廠家3M公司宣佈禁止生產和應用該類物質，PFOS的污染問題才得到公眾和政府的關注。《斯得哥爾摩公約》在2009年將PFOS納入限制名單，香港配合修訂的《條例》在2015年才開始實施。可見，從該化學品的污染問題被證實，到香港有自己的規管條例，用了十五年時間。筆者承認，不同地區政策制定的流程和進度不同，但同時也相信香港在化學品管制上可以做的更加積極。
首先，在公眾意識上，目前政府提供的資訊顯然不夠。在《條例》立法之前，政府承諾會提高公眾對有毒化學品的意識。然而多年來，除了在官方網站張貼出一些政府公文外，並沒有其他形式的活動。有毒化學品對大多數人來說過於陌生，政府可開展一些有趣的互動活動來幫助公眾理解，並提供一些實用的防護資訊，加強防護意識。
其次，除了這五種有毒化學物，近年來一些其他有毒物質也得到了國際的關注，比如和PFOS同屬於全氟化合物的PFOA以及內分泌幹擾物等。一些歐洲國家已經先行一步，開展了其他有毒物質的淘汰計劃。香港政府也應積極關注這些有毒化學品的新角色，並儘快制定相應的措施進行監管。