從古巴危機看香港現今政局 - 我們還有談判的空間嗎？（上）

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本文旨在從1962年美國與蘇聯在古巴危機中的角力去探討泛民與中央就今次政改進行談判的可能性。由於文章太長，筆者會將文章分成兩篇。筆者在第一篇會先簡介古巴危機的歷史，分析美蘇成功談判的因素。第二篇會根據之前所作的分析，探討泛民與中央就今次政改進行談判的可能性。最後筆者會然後會比較古巴危機與香港政局相近和不同之處，以確立以古巴危機作參考的理據和限制。

古巴危機簡介

古巴危機是冷戰時期幾乎令美聯爆發第三次世界大戰的事件。1962年美國中情局組織古巴人發動政變推翻古巴總統卡斯特羅的共產政權，但行動失敗。蘇聯為防範美國再次入侵古巴，於是向古巴提供防衛性武器，但卻暗中在古巴部署搭載了核彈頭的彈道導彈，能於五分鐘內擊中美國大部份的城市和軍事基地。1962年10月14日，美國偵察機發現了興建中的導彈基地，並估計十三日後就能全面運作。當時政府中的強硬派人士認為蘇聯崇尚權力鬥爭和武力，談判無可能達到任何效果，只可以先發制人的軍事行動摧毀導彈基地。總統甘乃迪堅拒這個建議，認為軍事行動必會導致與蘇聯爆發核戰。

甘乃迪決定先以外交手段解決問題。甘乃迪首先公開事件 （當時蘇聯仍未發現在古巴的導彈基地已被美國發現），並警告如果受到導彈攻擊，美國將會宣戰。蘇聯極力否認美方的指控，美國政府於是在聯合國安理會上公開偵察照片，以爭取世界各國支持迫使蘇聯讓步。在美國公開證據後，事情取得突破。蘇聯向美國秘密提出兩項條件以交換蘇聯移除導彈：一、美國公開承諾不會直接或協助推翻古巴的共產政權 ; 二、移除美國部署在土耳其的導彈。甘乃迪其實無意再入侵古巴，認為第一項條件可以接受。但對於第二項條件，雖然美國原本也計劃淘汰這些導彈，但美國政府擔心先例一開，蘇聯將會不斷以此方式威脅美國，同時美國政府將被指出賣盟友而信譽破產。美國政府於是傳召蘇聯駐美國大使，表示美國不能接受這樣的威脅，但同時透露美國其實已預備淘汰這些導彈，而蘇聯必須答應不向外公佈此消息。美國表示這是最後機會，否則美國便會於翌日開戰。最後雙方達成協議，化解了古巴危機。

古巴危機得以和平解決的因素

第一是國際道德壓力。甘乃迪堅持要將這危機放在國際框架內處理，一方面是要避免予人口實說大蝦細 （古巴），但更重要的是要在國際間佔領道德高地，令各國政府認同蘇聯所做的是有違道德、過了火，認定是蘇聯將全世界推往核戰邊沿，而美國的反應是正當、合理和合乎國際法的。這令蘇聯承受非常大的國際道德壓力，必須尋求出路，這建立了談判的條件。

第二是武力威脅。雖然甘乃迪在運用外交手段時對所有軍事行動都非常克制，避免刺激蘇聯，但甘乃迪一直實質地預備在用盡所有外交手段後，不惜冒與蘇聯爆發核戰，將人類推向滅亡的風險，入侵古巴摧毀導彈基地，並推翻卡斯特羅政權。而甘乃迪在最後一次外交努力中亦讓蘇聯清楚地了解到美國並不軟弱、是會與蘇聯開戰同歸於盡的。這令蘇聯不敢忽視美國的抗議，並重新檢視是否值得冒與美國開戰換取在古巴的利益。這迫使蘇聯放棄堅持在古巴建立導彈基地，並與美國展開秘密談判。

第三是雙贏的條件和下台階。甘乃迪雖然令蘇聯來到秘密談判桌上，但不代表雙方可以達成共識。在秘密談判中，蘇聯提出了美國不能接受的條件。甘乃迪明白在談判當中自己的底線，但也明白蘇聯總理赫魯曉夫同樣面對黨內強硬派和國民的壓力，不可能在沒有利益下就撤走導彈。幸好部署在土耳其的導彈原本已預備退役，所以甘乃迪秘密答應會在蘇聯撤走古巴導彈後的六個月將部署在土耳其的導彈退役。美國和蘇聯在達到各自的目的後握手言和，而古巴危機亦得到和平解決。

最後是雙方願意妥協。即使有以上各種條件，如果蘇聯被自己非友即敵和革命鬥爭的意識形態緊緊綁死，最終蘇聯會認為這就是資本主義和共產主義的決勝時刻、不可以談判、不惜爆發核戰，也要堅持建立導彈基地。幸興當年的蘇聯政府不是瘋子。而如果不是甘乃迪首先有強烈的意願，不顧軍方、國會領袖和不少內閣成員的強烈反對，堅持先以外交方式解決，將採取軍事行動作為最後選擇，雙方也不可能和平解決危機。

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