移民（migration），從來都是政治。本筆記要講述的，乃中東六個石油輸出國的移民政治。
海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）之移民概況
GCC包括六個成員國：巴林（Bahrain）、科威特（Kuwait）、阿曼（Omen）、卡塔爾（Qatar）、沙特阿拉伯（Saudi Arabia）及阿拉伯聯合酋長國（UAE）。此六國之地利優勢，就是擁有豐厚之石油資源。而在其工作人口中，外籍勞工佔大多數。在二〇〇八年，外籍工人佔六國總工作人口超過百分之六十六。其中在卡塔爾，百分比更高達百分之九十四。而總人口方面，在沙特阿拉伯，外籍人士佔了百分之二十七，屬於六國中最低。最高的依然是卡塔爾，佔百分之八十七。某些外籍移民或許已久居在六國，但不會得到居住國之國籍，無法成為公民。
早在上世紀三十年代，該區某些國家已開始引入外籍工人。例如巴林發現石油後，便聘請英美的專業人士擔當管理及高科技操作之職位。而大批移民也從伊朗及印度湧入，擔當文員等較低技術之職位。
一九五〇至七〇年代：阿拉伯移民挑戰王權
第二次世界大戰後，大批移民開始從其他阿拉伯國家湧入六國，當中包括巴勒斯坦人、約旦人、埃及人、敘利亞人、伊拉克人及也門人。以巴衝突爆發，令巴勒斯坦人出走。出於道義責任，卡塔爾、科威特及沙特阿拉伯的石油公司特別聘用大批巴勒斯坦人。而不少埃及移民則擔任教育工作。
這些阿拉伯移民為六國帶來強大的勞動力，但同時也引入了政治衝擊。例如在科威特，巴勒斯坦移民參與當地的政治活動，加入學運及地下政黨等。而巴勒斯坦解放組織的法塔赫分支（Fatah），正是由阿拉法特（Arafat）在科威特成立。而在巴林，埃及移民帶來了阿拉伯民族主義，挑起了巴林人的阿拉伯民族情緒，伊拉克的移民則帶來了組織工運的經驗。
阿拉伯移民引入泛阿拉伯主義（Pan-Arabism），衝擊六國之王權統治。所謂泛阿拉伯主義，乃由埃及總統納賽爾（Nasser）發揚光大。泛阿拉伯主義宣稱所有阿拉伯人應該稱兄道弟，海灣六國之國界乃是殖民地統治留下的痕跡，造成分裂。既是兄弟，則六國應該打開大門，歡迎所有阿拉伯移民。豐富之石油正好提供了機會，使各阿拉伯國家得以互補不足，共同開發，推動整體工業化，邁向繁榮。假若六國王朝限制自己的兄弟移民，將會發展成不事生產的「食利國」（rentier state）。此等論述，不但為阿拉伯移民所擁戴，連六國本地人也支持。加上納賽爾推動左翼的國家主義（statism）及發展主義（develpmentalism），批評王權乃殖民地之附庸，屬於舊時代產物，六國王室政府因而受到極大衝擊。
一九七〇年代打後：移民換人，王室鞏固
一九七〇年末，埃及與以色列簽訂和約，令其與其他阿拉伯國家關係變差，無法再當地區首領，泛阿拉伯主義因而開始沒落。而華盛頓共識（Washington Consensus）興起、第三世界不結盟運動（Non-Aligned Movement）分裂，統統令以埃及為首的國家發展主義模式受到重挫。
六國王室政府意識到阿拉伯移民帶來的衝擊，因而開始推行移民多元化（diversification）政策，轉而從亞洲引入移民勞工。亞洲勞工主要來自印度及巴基斯坦，也包括南韓人等。亞洲人由於文化差異、語言不通，因此不會投入參與當地政治，也難有動力爭取公民權。一九九〇年，伊拉克入侵科威特，巴解的法塔赫宣布支持伊拉克，而也門則保持中立。此舉觸怒科威特及沙特阿拉伯，兩國分別驅逐大批巴勒斯坦人及也門人。事件亦令海灣六國公開摒棄泛阿拉伯主義，嚴格限制阿拉伯移民。
引入大批亞洲勞工，取代阿拉伯人，令王權越趨穩固。由於亞洲人難以融入社會，政府也故意阻止融合，移民終究只能是過客，缺乏一切權利。移民勞工付出勞力建造大型基建，幫助國家經濟發展，政府卻無義務責任為他們提供福利。因此，王朝可以保持較低的國民數量，從而減輕收買人心的財政壓力。（六國由於可以大量出口石油，因而不用收稅也能為人民提供大量福利，令人民少有爭取政治權利，此乃「食利國」之特色。數年前爆發的阿拉伯之春，改變了此狀況。）此外，亞洲移民也能團結國內人民。由於大批移民壟斷了不少職位，令國內人民產生仇外情緒，激起了內部的民族主義，一致排外。政府一方面繼續推行移民政策，一方面樂見國民排外，亞洲移民因而成為了團結國家、穩定王室的代罪羊。但亦有學者指出，以巴林為例，縱使巴林人確實不滿亞洲移民，甚至間中出現排外衝突，但他等其實明白王權政府方為罪魁禍首，因而開始起來反對政府的惡策。
小結
從上述可見，移民從來都是非常敏感的政治議題。讀了上述一點有關中東的移民政治，不知道看官會否想起自己身處的香港呢？
參考文獻
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Chalcraft, John (2010). “Monarchy, Migration and Hegemony in the Arabian Peninsula”. Kuwait Programme on Development, Governance and Globalization in the Gulf States.
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