文：法律界基層工人 - Charles @法夢
圖：Giga Circle
本周《星期日明報》安排專訪了任教於香港教育大學的警政學者何家騏博士。正值七警案判決的後續，已經引向「萬警專業集會」以至「群星捐助家屬」此等愈見撕裂分化、令人不安的發展，我們實在很需要何博士這種抽離政治、超越立場的專業警政分析。激憤過後，警察還得在社區巡邏奉召，市民亦還得仰仗警隊維持社會秩序。警、民各方在「後七警」時代，都應細讀訪問，冷靜思考，使警隊如何重新定位、回應社會需要的討論，能夠回歸理性與實證。
基層工人並無警政專研背景，與多有著述的何博士相比，怕且連「管中窺豹」也談不上。只是拜讀何博士的訪問後，獲益甚多，不得不記下感想，作為日後向何博士以至其他專家再作請教的憑藉與基礎。
何博士訪問中頗具啟發的一點，是本港開埠初期警政的起源︰「…… 沿襲殖民地時代，一種給殖民地用的愛爾蘭式半軍事式制度（paramilitary）。平時這班人是民警來，但到有需要的時候，他們會保留半軍事的力量（capacity）去維持社會穩定 ……」香港警隊本身的歷史介紹，同樣認可了學界指本港警隊以愛爾蘭為師的觀念 (1)；同時值得留意的是，警隊官方介紹中，亦順帶一提本港警隊的成立，其實緊接於英國倫敦市警隊 (The Metropolitan Police in London) 的創建 (2)。
無疑，在一八四四年的時空，不論是香港、愛爾蘭還是倫敦，均是大英帝國版圖的組成部分，但就提供警政經驗供香港作示範而言，愛爾蘭與倫敦的警政運作，其實大不相同；某程度上，本港殖民政府選擇仿傚愛爾蘭模式建立警隊，亦很可能預示了本港日後警政發展的軌跡。
一八三六年，愛爾蘭的保安隊和各郡的警隊，組合成全島的單一警隊，即 The Constabulary of Ireland。不難理解的是，這是一支因應愛爾蘭島上分離反抗形勢的警隊，其半軍事與切合殖民控制的特色由此而來，且更令愛爾蘭的警政根本有異於英國其他地區 (3)。那麼，英國當時的警政概念又是如何？
事實上，英國警政當時（乃至今天）的一大特色，就是沒有一支全國警隊；在英格蘭及威爾斯，警務既由全國地方層面的官員管理，各地的警隊又同時向倫敦的內政部 (Home Office) 負責。回溯至十九世紀初期，英國民眾對官方統籌一支警隊的構想其實不無擔憂︰英國當時與法國交戰，巴黎警察那種高度政治化、監視民眾無孔不入的模式，在在讓英國人擔心，警察會成為國家壓制民權的工具。
即使一八二九年經由國會立法，在時任內政大臣、及後成為首相的 Sir Robert Peel 的管轄下成立倫敦市警隊，但這支全國首支專業警隊除了側重「民防 (civilian)」而非軍事面向外，管理層更在警隊成立之初，就向全體「新紮師兄」下達了九項「一般指令 (General Instructions)」，史稱這九條指令為「Peel 九條 (Peel’s 9 Principles of Policing」，亦被視為不列顛警政概念的綜括 (4)。
基層工人特別建議各位，可以留意第七、第八這兩條︰
7. 維持與公眾的關係 …… 警察即公眾，公眾即警察 (the police are the public and that the public are the police)，警察本身仍為公眾一份子，他們受薪專注於其職務，而該等職務亦為每一公民所應履行，目的在維護社區的福祉與存續。
8. 始終遵守警務運作的守則，並務必避免任何看來會僭越司法機關為個人或國家給予補償、判決是否有罪或作出判罰的權力的作為 (5)。
從以上可見，英倫警務的成立，不但大異於旨在強化殖民管制的愛爾蘭半軍事化模式，更為了回應人民對警權凌駕人權的恐懼，強調警務人員既不因其警員身份而特別享有普遍人民所無的特權，更必須謹守警權的界限，不能取代司法機關行使判決案件與制裁罪犯的權力。後來學者就將這種服從於公民權利的警務觀念，稱為 Policing by Consent，意即警隊的權力是源於人民的認可、尊重與合作，而不是由國家強制加諸於公民。
與駐地人民的關係，是英倫警政與愛爾蘭另一大異之處。「Peel 九條」強調警隊要建立與社區民眾的互相合作與信任，但愛爾蘭警隊卻將成員政治中立的信條，強化到一個近乎將警隊與社區分離的程度︰警員不能在自己及配偶的原住地區當值，不准投票，也不准參與任何政治或宗教團體。
我們大可回到何博士訪問中最後留給讀者思考的留白部分︰「除非你斬釘截鐵話我唔理你，我是一個完全異族的政權，不會理你任何事，一定強硬，那無話可說，但如果她是希望這裏governable（可管治），那為什麼要這樣？」
特區成立已有二十年的警察，到底是自我定位為協助主權國消弭本地不穩因素的部隊，還是作為社區一部分的治安守護者？他們眼中的普羅大眾，是服務的對象，還是潛在的罪犯甚至叛變者？面對挑戰既有秩序的抗爭者，警察會視之為依法享有受審前緘默權利的疑犯，還是可藉「社會安全」名義動武「殲滅」的敵人？這一切疑問，看似無關政治卻由十分政治，但對於一支一直自詡為「政治中立」「不藍不黃」的警隊來說，是不得不思考、不回答的。
何博士訪談原文
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