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袁海文

深水埗區議員,民主黨九龍西支部主席,特許財經分析師 網誌

政經

讓區議會撥款運用更透明和有效益

讓區議會撥款運用更透明和有效益
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審計署於今年4月發表了「提供區議會撥款以推行社區參與計劃」的審計報告,指出了利益申報、涉及利益衝突、遴選負責推行計劃的非政府機構、計劃的表現管理等問題。但民政事務總署在審計報告發出半年後,仍未發出新指引,新財政年度的撥款運用是否能夠認真處理好利益申報及衝突、管理計劃的表現,現時就只能倚賴區議會、委員會及工作小組主席的良心處理。坦白說,深水埗區議會主席最新處理的利益申報及衝突,包括要求申請撥款機構的委員或議員須申報、有關係者不能參與討論和表決,我認為是遠較過往安排為佳,更能避免瓜田李下。但不同委員會或工作小組在處理撥款運用及管理計劃的表現,卻是良莠不齊!

不同工作小組表現良莠不齊

最離譜和荒謬的例子是深水埗區議會其中一個工作小組推行的「深水埗區防止餵飼野鳥宣傳計劃」,目標是減少餵飼野鳥人數,減少野鳥在區內聚集。其實熟悉社區或這問題的工作者都知道,餵飼野鳥來來去去只是某些少數人士,而計劃過往一直是派發漁護署及食環署的單張等宣傳,近半資源放在派發環保袋及賀年卡等宣傳。宣傳的對象應是多數人才有效益,但如只是極少數人的行為,以宣傳來解決問題便是本末倒置和浪費資源了。我之前已經提出,應考慮把資源投放在議會及工作小組另一關心的項目——家禽市場的搬遷。

但令人憤怒是,工作小組於今年獲分配到近兩倍的額外資源,卻在會議前數天才突然通知開會,並已準備把所有新增資源全數繼續投放在新一期的防止餵飼野鳥宣傳計劃。新增資源用於舉辦親子定向、填色比賽、租用流動廣播宣傳車、消毒搓手液等。這種運用資源方式有何效益?為何不先討論工作小組這年的工作重點和資源分配?即使我多次提出重新檢討及其他建議,也不得要領,最後工作小組強行通過這計劃。

其實,另一公共房屋工作小組主席梁文廣的做法遠為可取。這小組今年的撥款,扣除往年都有舉辦的活動後,於會前會後邀請所有委員就撥款發表意見,並在下一次會議綜合委員意見後決定工作方向。之後再向所有議員發出信函,邀請他們推薦區內團體申請撥款,並在區議會網頁上公開招標,將招募合作伙伴的過程透明化。這做法是非常值得肯定,但可惜不是每一名主席會採取此做法。他們究竟有什麼考慮?

公帑用得其所 才能增居民信心

公眾對議會、議員及運用公帑的期望及要求日益提高,任何從政者包括議員應該「比白紙更白」(whiter than white),不論議會或民政事務總署都應該認真檢討及改善現時的各項相關安排,將好的做法制度化。另外我認為區議會應該積極公開所有撥款相關資料,包括計劃書、利益申報紀錄、表決結果紀錄、活動報告、評估表現、財政報告及核數報告等,上載區議會網頁供公眾瀏覽。撥款運用更透明及有效益,公帑用得其所,才能增加居民對議會的信心。

原文刊在明報

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