前文提到，習總在十九大報告一再強調「全面管治權」，更似是為了引用第 18 條，將大陸《國安法》引入香港留下一條伏筆。為何這樣說呢？這便牽涉到習總在報告中提到的另一個重點：
「要支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。」
有序推進民主
很多人把關注點放在「有序推進民主」之上，部份人更籍此話建議林鄭重啟政改。其實，習總用上「有序」二字，張德江今年五月的講話中，也曾提到「特別行政區政制發展問題決定權」乃是「屬於中央的權力」，將兩番說話一併解讀，反而明白林鄭為何會在施政報告談到政改之時，強調需要「『八三一』框架下」推動政改。
簡單點說，由於北京認為自己擁有香港的「政制發展問題決定權」，他們不可能在《831決定》作出讓步，即是他們只會容許港人擁有投票權，提名委員會的特首篩選權，他們則必須牢牢掌握。某程度來說，林鄭在施政報告的論述，只是複述北京的立場：只要泛民一日在《831決定》企硬，北京便不會容許港府重啟政改，繼續沿用現時的特首和立法會的產生方法。
履行維護國家主權的憲制責任
故此，若是因為習總提過「有序推進民主」，便以為他們會默許林鄭在任內重啟政改，這想法未免有點天真。倒是說話中那句「履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任」，才是最值得大家注意。習總此番說話，蘊含了兩層意思：（一）香港自行制定《國安法》，是基本法第 23 條的規定，屬於「憲制責任」；（二）「要支持」特首「履行」自行制定《國安法》這個「憲制責任」。
從這兩層意思中，我們可以反過來，推論出另外兩層意思：（一）如果林鄭在任內不履行廿三條立法的「憲制責任」，她便是失職，中央便不「支持」她繼續當這個特首了，所以廿三條立法是林鄭的「硬任務」；（二）建制派「要支持」林鄭履行廿三條立法的「憲制責任」，如果他們再次像上次一樣，出現田北俊這一類的「反水」人物，建制派便是失職，有可能被中央視作叛徒。
可以說，這番話的背後，其實隱含着北京對於林鄭和建制派的不信任感，一是擔心「港英餘孽」出身的林鄭，會因為珍惜羽毛而不肯啃廿三條立法這塊硬骨頭；二是擔心建制派有人珍惜羽毛，為了自己的政治前途，不肯為政府廿三條立法抬轎。正因如此，習總才會直接把「履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任」寫進報告裡。
與此同時，正因為北京覺得林鄭和建制派不太可靠，他們必定做了兩手準備，以防林鄭再次推動廿三條立法失敗。這一招便是鄙人曾經提過《基本法》第 18 條，透過人大常委修改《基本法》附件三，直接將大陸《國安法》和相關法律引入香港實施。陰謀論一點說，要求港府推動廿三條立法，很可能只是走一個過場，目的是讓泛民及某些珍惜羽毛的建制派，一同把廿三條立法扳倒，以便他們擁有引用《基本法》第 18 條的借口和理由。