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國際

台灣共享單車成功嗎?

台灣共享單車成功嗎?
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香港首家共享單車公司Gobee.bike,在經營一年多後,於今年七月宣布結業。香港現時有7家共享單車公司,大約有1.7萬輛在街上停泊及行走。港人對於共享單車的態度兩極,有人讚賞它方便短距離通勤,有人批評數量太多,違泊嚴重,佔用官地牟利,而且單車質素參差,又難退款。

不少港人認為,台北、新北、桃園、台中等台灣城市和海外城市的有站點、有樁公共單車是較好的代步工具。究竟YouBike 模式能否值得推廣,台灣官民如何應對無樁單車?我們邀請了台灣大學無邊界大學計畫的黃書緯教授回答問題。

1)一個縣市是否只容許一個營辦者營運公共單車?如果有多於一個營辦者,如何劃分地區和安排站點?

雖然沒有強制規定一個縣市只能有一個公共單車營運商,但因為公共單車常以BOT方式(Build–operate–transfer)進行,加上營運範圍影響實際成效,因此一縣市通常只有一個營運商。一個比較有趣的例子是台南。台南在2014年就有由觀光局負責建置的Tainan Tour Bike觀光型自行車租賃系統(觀光T-Bike),主要設置在安平一帶。但是,當交通局在2017年開始建置的台南市公共自行車陸續進駐安平地區,為避免兩種自行車系統無法租還車問題,觀光局就把觀光T-Bike遷出安平地區,轉移到後壁白河地區繼續營運。但2018年,成功大學也開始自行營運的校園公共自行車CK-Bike(經費來自於內政部營建署補助),雖然目前只是以成大校園為運作場域,且限制成大教職員使用,但如果未來開放給校外人士租用,屆時台南將存在三個公共自行車系統。至於台南這三個系統如何劃分地區和站點?我想主要還是透過交通局協調彼此。

2)市政府如何安排站點?站點和單車量足夠嗎?安裝站柱和付費系統等基建,是市政府還是營辦商出資呢?

每個縣市情況可能有些不同,我只能就最熟悉的台北市回答。台北市政府在2009年「臺北市公共自行車租賃系統示範計劃營運」為名,在信義計畫區內設置了11個站點,並提供500台公共自行車,委託巨大機械(捷安特)進行示範計劃,但三年下來,因為服務範圍太小、押金制度、費率計算太複雜,成效不彰。2012年市政府,以BOT限制性招標,以2億7千萬台幣的預算與巨大機械正式簽約。工作說明書中載明「廠商應提供至少 162 站自行車租賃站、至少 5,350 輛公共自行車、至少3處服務中心、至少3處調度維修中心。」至於安裝站柱和付費系統的費用,則由此預算支付。每一個YouBike標準站場的施工經費,若以33輛車計算,包括電子式停車柱、電子停車鎖、廣告燈箱、車柱控制器模組、Kiosk機台、土木施工,需要約167萬台幣。當然,這些設備未來都是台北市政府的資產,等2018年底合約到期,這些設備都要歸還市政府。

目前全市有400個站,約1.3萬輛車。因為YouBike的設定是完成公共運輸的最後一哩,因此早期的站點多半設在捷運站、交通熱點,但目前站點已逐漸由人潮聚集處走向小巷子。在營運初期,站點主要是交通局與YouBike公司找,但那時候常被鄰近用戶拒絕。隨著使用者增加,開始有里長、市議員主動聯繫YouBike或交通局會勘場地是否合適,用戶也可以利由交通局官網連結至「YouBike建議增設平台」。然而,雖然目前熱門站點在熱門時段的車遠遠不夠,而且西區的站點也較少,但北市府已經決定停止增設新站點。

3)YouBike 的營收如何?是虧本還是賺錢?營運者是自負盈虧,還是有政府補貼呢?

按BOT契約規定,當YouBike營運收入達7000萬台幣以上、租借車次周轉率達250%以上、過去年度虧損已填補完畢時,廠商應繳納營運收入(未扣除營運成本及營業費用)金額之15%作為營運權利金。

YouBike從2009年開始試營運,前三年虧損5000萬台幣,因此在2011年12月底第二階段簽約前,巨大機械曾考慮要不要續約。幸好,在台北市政府承諾提供兩年補助民眾使用單車首30分鐘的使用費,並在2014年續辦有關優惠,以及搭配路平專案(即令道路更為平坦適合單車使用的工程)、自行車道規劃,YouBike使用人數開始成長。到了2012年終於轉虧為盈,甚至年營收破億,還可以回饋台北市政府15%的建設基金,相當於1,500萬台幣的入帳。按台北市議會公報紀錄,2015年的權利金的數字是4000 萬台幣左右,2016年則是3,600萬台幣。

直到2018年7月,Youbike的總騎乘次數已經超過2億,服務涵蓋範圍增加到8個地區,包括台北、新北、新竹、苗栗、桃園、彰化、台中,以及新竹工業園區。甚至連泉州、馬來西亞都開始引進YouBike系統。

4)Youbike 要開放使用數據,這些數據有何用?

不同公共自行車系統所開放的數據都不同。YouBike所開放的數據,主要來自YouBike租借站感應柱蒐集之起迄(Origin-Destination, O-D)大數據資料,這資料雖然只能呈現車輛在不同站點之間流動的數字,而非GPS路徑,但對分析公共自行車使用特性仍是很有成效。

例如,一個最簡單的分析是計算個各站點的週轉率與滿車率,觀察出不同站點的使用率跟車輛狀況。在台大新研所林儀、游任博的研究中,「周轉率」指YouBike被借用的頻率,頻率高代表常借用;「滿車率」指YouBike站的車柱上車輛都在的頻率,頻率越高代表站點的YouBike數量越多。他們分析數據後發現,根據2016年11月29日的統計資訊,發現周轉率最低、滿車率最高的站點,集中於士林區(社子國小、國立故宮博物院)與北投區(捷運明德站、振華公園),推測是因為附近公共運輸不便,人流較少,所以車位經常全滿,無人使用。而另外一類站點是經常沒車可借、但流動率很高,很快就會有人來還車的站點。例如臺大資訊大樓、臺北市立大學、羅斯福新生南路口,常常車子被借走後,馬上又有人來還車。這些站多半是在人潮流聚集地方。

同樣的數據,也可以作更為複雜動態的視覺呈現(例如以全天車輛熱力圖看整體借還車高峰變化),或是搭配其他數據(例如天候),針對使用者作更深入的分析。對這議題有興趣的朋友可以直接參考北市府交通局所做的「臺北市公共自行車使用特性」研究。

5)在香港出現的違泊亂泊、失竊、惡意破壞、扣款失靈的情況,YouBike 有沒有出現?如何做好保安?

在別的城市會出現的問題,YouBike當然也曾出現過。例如2013年就曾有男子將YouBike騎上太魯閣國家公園西境的行車最高點武嶺,回程還從花蓮搭火車到羅東,順便挑戰北宜公路,總里程高達250公里,騎乘長達40小時。惡意破壞、扣款失靈,也在所難免。

不過,YouBike的失竊率0.38%,遠低於倫敦的1.25%與巴黎的20%,這主要歸功於捷安特與寬豐工業合作開發出的「防惡作劇鎖」。此鎖結合機械、電子和RFID感應功能,採用自行車少用的不鏽鋼,重達2公斤。並設計將柱體鎖與停車鍊條鎖兩者結合,讓使用者還車後,避免有人惡作劇,把鍊條鎖扣上後又把鑰匙抽走。

6)用戶一旦違規,罰則如何?有沒有獎勵客戶遵守規矩呢?

有關用戶違規的罰則,可以分成兩個部分來談。在「道路交通管理處罰條例」方面,原本就有針對自行車的處罰條例,罰金為180至1,200台幣不等。所以使用者不管是騎自用車或YouBike,只要是在道路上行駛違反了條例,一樣的違規就 一視同仁,按照規定加以處罰。

而在「臺北市公共自行車租賃系統YouBike 服務條款」中,雖然規定僅限單人騎乘、不得搭載乘客、不得超載、不得載送違禁品,但並沒有罰則,也沒有獎勵機制。

7)單車的質素良好嗎?要否經常維修保養?

身為全球知名單車製造商,YouBike最驕傲的就是車體設計與用料,這部份可以直接參考YouBike的設備介紹,會看到更多設計細節。而為了確保用戶騎乘經驗,每一天都會固定的自行車維護專員負責巡邏站點,為車子打氣、上油、更換煞車皮,甚至擦拭座墊。

8)有沒有出現過導致傷亡的意外?如何解決賠款或者法律責任?

傷亡意外,在所難免,主要肇事者都是公車。而如果是用戶在踏車途中造成他人傷亡,按YouBike使用條款,事由所生之救援費、修理費、自行車修理期間之租金及折舊費,或造成第三者之一切損害,應由使用者負擔。

不過,從2018年6月起,雙北交通局投保所轄YouBike第三人責任險將同時生效,民眾騎YouBike若發生事故,導致第三者受傷或死亡,可有最高新台幣200萬元的理賠保障。

9)啟用至今,Youbike遇過最大的問題是甚麼?

「問題」在此可作多種解釋。從台北市議會公報紀錄來看,YouBike遇到最大的問題一直是「政治」,尤其是議員的質疑。從系統建置初期質疑使用率偏低,到穩定成長後質疑市府圖利廠商,YouBike公司一直都要用營運數字與用戶滿意度來回應議員的各種質疑。這反映在合約上,就是5項契約管理指標:
自動服務機服務妥善率達總服務時數之 98%以上;
網路連通率達總服務時數之 95%以上;
停車架服務妥善率達總服務時數之 95%以上;
自行車妥善率達總上線車輛之 90%以上;
自行車上線率達總車輛數之 80%以上。

這五個指標表面上看起來是用戶滿意度,實際上卻直指YouBike最核心的問題:車輛調配。因為,雖然按照YouBike公司的估算,只要站點彼此距離在600公尺內,就可以藉由簡單的補貼引導用戶將車子由已無空位的站點還到空置泊位,從而保證每個站點都能有車可借。但是當站點建置上不完整,管理指標又芒刺在背時,YouBike必須靠著一組調配車隊,按照不同站點的使用特性在不同時段投車或移車。而這些調配員所倚靠的,就是電子停車柱中的RFID所紀錄的大數據

只是,水能載舟、亦能覆舟。2016年8月31日,YouBike系統凌晨例行維護更新時,遠端自動化派版更新場站車柱程式失敗,造成控制器異常無法使用,相關系統受影響,導致6縣市的1.73萬個停車柱無法使用,初估約有2.2萬輛微笑單車停止使用,此為YouBike營運以來最大規模的暫停營運。

10)Youbike 對台北市民的通勤習慣有何改變?騎自行車、用私家車的次數有否減少?自行車路的長度有否增加?對市政府的交通規劃有何轉變?

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雖然從交通局的統計數字上來看,私家車市佔率的確在逐年減少,但因為缺乏更詳細的統計數字,所以很難說這數字上的變化是YouBike所帶來的改變。

至於自行車道的鋪設情況,也更難說是因為YouBike而有什麼變化。畢竟道路空間的爭奪,一直是實力原則的政治問題。而從統計數字上來看,就算自行車租界次數快速成長,但自行車專用車道長度的增長速度也從未加快過。

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最後,如果說有什麼改變了人們使用YouBike的通勤習慣,那一定是「收費」。自從台北市政府在2015年4月1日起租借費用調整,把原先前30分鐘免費,改為前30分鐘付費新台幣5元,雖然周轉率從11下降為8,但比較收費前後調查資料,使用 YouBike 用於通勤通學旅次增加 12%、休閒娛樂及購物旅次下降15%,交通使用目的次數增加(詳細數字分析可參考這篇文章)。

11)另外,去年台灣也有無樁共享單車開業,當中有一家V-bikes 已在今年結業。台灣人普遍認為有樁還是無樁較好?為甚麼?對於民眾對無樁單車的批評,業界和市政府有何回應?

台灣人普遍還是認為有樁比較好,理由包括:無樁單車亂停有礙市容、佔用機車格讓機車司機抱怨不已、oBike車子(無樁)實在非常難騎。面對這些批評,oBike的回應是他們是較為便宜方便的系統,也可以用更好的技術(例如電子圍欄)引導使用者停到正確地方。而地方政府的回應則有所不同。新北市政府交通局是公告了三重區、土城區、中和區、永和區、板橋區、新店區等11個行政區為「租賃自行車」禁止停車範圍,理由是這些區域都是屬於人口密集區域,民眾機車停車問題嚴重,而各大眾運輸場站周邊機車或自行車停車位皆有供不應求的情形,實不得再任由具營利性質之租賃自行車佔用公用停車位。當然,新北市政府交通局沒有忽略前述道路安全規則第131條所示「在未設置自行車停車設施之處所,自行車得比照大型重型機車以外之機車停放」,因此禁止之餘也說表示其將陸續檢討並規劃增設自行車停車空間,也歡迎租賃自行車業者及民眾共同參與,提供適當設置地點。

至於台北市政府,則從2017年9月開始製訂「共享運具經營業管理自治條例」,試圖透過規劃專用服務區、收取使用權利金及限制投放車輛數等方式,制定違規營運、違反許可事項之罰則,以合宜管理共享運具經營業者,並維護使用者權益及公共利益。之所以要訂這條例,是因為若沒有法源依據,當oBike以自行車租賃業入市,市府連車輛都沒有辦法去做一些要求,也沒有辦法去要求服務區,在停放與車輛的要求上,無法有一個一致的方向。而一旦自治條例通過,將來營辦商必須要申請許可才可以營業,且會要求必須在指定的服務區借還車,而不是任意的地點,相關的申請許可的程序還有應備的文件、提供車輛的數量、使用權利金、保證金、營運許可的內容。而按台北市政府的規劃,等年底YouBike公司BOT合約到期,屆時基建設施將收回市政府所有,YouBike公司將與其他業者一樣,須繳權利金跟保證金。

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