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伍麒匡

香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。 網誌

國際

文在寅政府失敗及矛盾的經濟政策,導致韓國民怨沸騰(上)

文在寅政府失敗及矛盾的經濟政策,導致韓國民怨沸騰(上)
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文在寅在2016年燭光集會,及上任後主導韓半島和平中獲得的人氣及威望,在這年間可謂即將耗盡。近日民調更顯示,青年對文在寅的支持率更不足一半。在每次民調後,不少對他持負面態度的受訪者均表示,他在經濟民生方面令人失望,只顧與北韓維持外交,卻忽略百姓需要。究竟現時文在寅政府的經濟政策如何展現多重矛盾及弊端,導致現今韓國經濟狀況陷入危機?

文在寅上任後,致力希望擺脫昔日保守派政府的經濟思維——以大企業為主導經濟增長。所以近年一直推進經濟模式的改革,由「大企業」主導轉變為「收入」主導型增長經濟。最主要的方針包括建構社會保障、政府救濟及提供就業崗位形式穩定的生活基礎,其後透過勞資雙方與政府的合作,共同改善各方的處境,並推動勞動市場的改革。故最基本的經濟改革,就是創造更多工作崗位,同時擴大最低工資及僱用獎金以改善收入分配,強調以人為經濟主導地位,非大企業精英主導。

收入主導式經濟增長固然比昔日更具前瞻性,皆因大企業主導下的韓國經濟,已迅速令貧富懸殊問題惡化,導致低下階層的生活負擔不斷增加。不過,上述的經濟改革,均因為與其出現衝突的政策,而出現多重的經濟矛盾,造成反效果。

首先,韓國政府最近實行大幅上調最低工資及訂立標準工時,無疑是勞工福祉的進步,不過,若要站在客觀立場上,保障勞工權益的政策固然必要,但如若能同時保障僱主的權益,這才能真正達致改善收入分配,令勞動市場更為平衡。例如中小企業面對勞工政策時,政府應作出適當的調整以切合不同公司的需要,從而令勞動市場的結構改動出現更少負面影響。而現今因政策上未能取得平衡,導致影響基層的現象不斷浮現。大幅上調最低工資,導致不少行業的工作崗位大幅減少,如飲食、批發、零售業等,同時兩大勞工政策下均令不少公司減少招聘兼職,導致青年失業率更為嚴峻。

根據最近數據顯示,雖然青年及整體失業率出現微跌,但就業率已連續9個月出現跌勢,跌至61.2%。而政府在經濟改革及預算案上不斷提及會創造更多工作崗位,只可惜這方法如同「以遠水救近火」,皆因青年人「高不成,低不就」,不願意在中小企業內發展事業,同時,不少創新產業眼見國內的發展出現萎縮,還有政府的嚴謹保護勞工政策後,紛紛改為向海外投資,令不少就業機會均流出國弦。這些均造成勞動市場嚴重萎縮。不但青年人的崗位比率出現矛盾,連中年人員的工作崗位亦因此而減少,造成各方均未能得益於經濟改革之中。

現在韓國政府除了不能在干預市場經濟的同時令勞動市場更具靈活性之外,還有政策本身出現的矛盾,導致勞資雙方的關係只有交惡沒有改進,造成更不穩的社會狀態。改革勞動市場上,只有強調安全及保障勞工權益,卻沒有靈活解決各方需求,當基本的生活基礎都未能穩定建立時,談何創新增長及公平經濟?政策內出現的矛盾,最低工資是一個頗佳的例子,修訂案中提及最低工資範圍將包括所有獎金、福利津貼、花紅等,支付薪金的比例相對減少,令僱主間接受惠。本身最低工資的提出,是為了保護基層利益及改善他們的處境,偏偏這些修訂令政策變得毫無作用,造成的矛盾亦將變得複雜及無法解決。

韓國現時的經濟瓶頸期,絕對是本屆政府及日後進步派政黨的一個大考驗,假若韓國經濟陷入低潮,將會掀起新一輪的政治鬥爭。除了勞工政策欠缺靈活性外,下集將討論及分析其他經濟政策如何失敗。

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