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伍麒匡

香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。 網誌

國際

說好的年內南北韓板門店開放往來,為何至今仍未能實現?

說好的年內南北韓板門店開放往來,為何至今仍未能實現?
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自文在寅上台以來,南北韓關係不斷出現改善,由當初的緊張關係,來到現在合作日趨緊密。文在寅與金正恩於今年一共進行了三次會談,近期最具突破性的韓半島政策,除了中斷多年的鐵路開始對接工程之外,還有南北韓達成共識於年內開放在三八線的板門店自由往來。不過,2018年已踏入尾聲,至今仍未正式開放讓遊客及兩邊國民在板門店自由來往。究竟當中存在什麼因素令計劃未能如期實行?

早於9月19日南北韓在平壤舉行的首腦會談中,文在寅與金正恩共同簽訂了《9・19軍事協議》,確立雙方停止軍事敵對狀態,除了在板門店附近拆除大部份軍事裝備及哨兵之外,還確實於2018年內正式開放板門店共同警備區(JSA)讓國民自由來往,以實現完全非武裝目標。早前南北韓更與美國聯合國軍司令部三方就JSA解除武裝及讓民眾及外國遊客自由出入等進行協商,並達成共識進行掃雷工作、拆除哨所等。不過,至今雙方仍未就開放日期達成共識,計劃甚至不了了之,連文在寅邀請金正恩訪韓的計劃,都沒得到北韓的回應。

南北韓的局勢之所以能夠回穩,除了南韓放下強硬策略,重新應用「陽光政策」之外,美國對於北韓的態度放軟亦是關鍵。而朝美自會談後一直呈膠著狀態,皆因他們不同程度上對兩韓政策的干預,可見並未與北韓完全建立信任關係。而南北韓在商討JSA解除武裝的過程中,聯合國軍司令部的地位顯得過份重要,使北韓感到不滿,同時因為自《停戰協定》簽訂起,JSA一直由聯合國軍事令部直接管轄,若解除武裝後仍由美國管轄,容易令兩國之間繼續相互猜疑。一切的關鍵,亦處於美國與北韓之間能否信任對方。

除了聯合國軍事令部之外,美國與北韓在「無核化」上的協商仍陷入了膠著的狀態。除了一直有傳聞指北韓仍有秘密發展核武的基地之外,還有在「階段性棄核」或「完全棄核」及「永久棄核」上未能達成共識,例如在朝美的協商中,CVID(全面、不可逆轉及可驗證)式棄核的時長及過程一直未有下文,導致雙方未能在有共識下繼續保持緊密關係。再加上美國政府態度的飄忽及持續批評北韓人權問題,令北韓變得更加冷淡,甚至於早前慶祝70週年國慶之際,向各學校指示在課堂上強調北韓成功發展核武,並讚揚金正恩在增強國家實力上的表現。可見,在這個問題之上,由於未能恢復互信,北韓擱置韓半島問題並沒未正面回應韓美,導致板門店計劃亦被暫時放下。

雖說南北韓鐵路及公路對接計劃能夠順利進行,同時有高層官員一同出席開工儀式,不過若從意義上審視,板門店除下軍事敵對狀態的重要性比鐵路對接更大,因為最直接象徵南北韓分裂的,正是三八線上板門店的相互監視。現今自由往來的計劃的停擺,代表南北韓關係未正式擺除緊張局勢,要去到放下敵對兼嚴格監視的地步,才算是正式和平建交。三國政府需更謹慎處理多個分歧,並努力尋求共識,令韓半島局勢更為平穩,並為日後發展努力。不過諷刺的是,三國關係膠著的唯一好處,就是令民望低迷的文在寅能暫時專注改善民生,回應民眾訴求,不過越顯嚴峻的經濟問題,文在寅如何解決是一大挑戰。

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