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伍麒匡

香港土生土長的人,就讀於嶺南大學文化研究系。關心社會,熱衷於研究各樣文化及現象,熱愛研究韓國文化。 網誌

國際

韓國各地發展仍不均,揭示世宗市遷都計劃的失敗?

韓國各地發展仍不均,揭示世宗市遷都計劃的失敗?
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自2000年代起,韓國急速的經濟發展,使首爾搖身一變成國際大都市。城市的急速發展,同時將城鄉均衡發展的議題帶到焦點之中。最近一個現象顯示了韓國至今仍存在的社會問題——各地發展不平均。而從中,可以聯想到當初政府在進行城市規劃時,與首爾對比之下,「世宗市」為何會成為發展不均的最佳例子。

事源於韓國鑒定院於早前發表了一項數據,就韓國的主要城市空置率作出調查。數據顯示,今年第二季度韓國中大型商舖的空置率為10.7%,小型商舖則為5.2%,與上次的數據環比分別增長了0.2%及0.5%。而多個城市的空置率比較之中,世宗市的空置問題最為嚴重,其中中大型商舖空置率為14.3%,小型商舖的空置率為12%,為韓國七大主要城市中空置率最高。

自2000年代以首爾為首的城市發展變得成熟後,韓國的經濟亦開始穩步上揚,「大城市」為中心的發展方向漸見飽和,就希望發展多個行政首都,以確保韓國國內各地發展更為均衡,在盧武鉉政府時期,就制定了行政中心城市計劃,希望發展新的都市成為韓國的行政首都,取代首爾一貫以來的地位。早於政府發表這樣的遷都計劃,就充滿各種爭議,例如有人質疑發展新首都會造成公共資源的浪費,還有不利早於發展成熟的首爾城市網絡,所以不能有地區均衡的發展。相反亦有人認為世宗市的建設能夠帶來更繁榮的經濟,而且能夠阻止首爾壟斷經濟及市場發展的局面。

縱使李明博政府時期取消了正式遷都計劃,但打造世宗市為具經濟潛力的智慧都市計劃,一直沒有停止。於2012年7月,世宗市被政府指定為特別自治市,將不少政府機構遷移到世宗市,如國務總理室、環境部、國土海洋部等,而高科技及綠色產業亦開始在世宗市紮根。世宗市的城市綠化面積一直比首爾高,成為一個科技及環保並存的標誌。

奈何,至今世宗市的發展卻顯得「青黃不接」,仿似一個「爛尾」的工程。由於在李明博時期加劇的黨派鬥爭下,對於世宗市的規劃、建設主導、預算分配等一直未能達成共識至今,單單開發綠色產業及環保公園就一直在國會上爭喋不休,而且在現實環境上,世宗市與首爾的距離亦太遠,導致運作上的不便。而基於「安於現狀」的模式下,韓國政府仍然把重心放於首爾之中,不少的政府活動仍然在首爾進行,對於世宗市仍置若罔聞,所以世宗市的發展逐漸被忽略,造成多項發展計劃均無疾而終,甚至「爛尾」收場。

但若要聚焦於韓國社會的都市問題,首爾壟斷的問題亦值得注意。韓國的經濟現今進入了瓶頸期,受到新自由主義中由精英主導經濟的思維下,首爾成為了經濟發展的唯一試驗品,成功後就成為了唯一被依賴的地方。而現今首爾物價樓價高企,令不少渴望遷至大都市尋找機會的人,均因為能力問題而放棄,但他們在地方發展的機會又少很多,亦沒有得到政府的重視。所以開發新都市的計劃,其實是有助韓國的經濟發展重回正軌,而且能夠改善韓國國民的生活環境。社會的均衡發展絕對能夠幫助整個國家的可持續經濟發展。

從這次世宗市空置問題中,我們能夠反思現今韓國的多重社經問題,還有2000年代遷都計劃上出現的後遺問題。現今韓國政府應更進一步,如何擺脫現今接近飽和及放緩的經濟發展模式,令韓國國民的生活能夠更可持續地得到保障。

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