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姚松炎

前立法會議員 網誌

政經

《逃犯(修訂)條例》突顯人權法治之可貴

《逃犯(修訂)條例》突顯人權法治之可貴
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圖1 反對逃犯條例修訂記招

今日政府正式向立法會提交《逃犯(修訂)條例》的藍紙草案,雖然保安局局長已經回應商界的憂慮,把其中的9類商業罪行從適用於移交疑犯往中國大陸、台灣及澳門中剔除,(簡稱「除九送中」),但商界仍然未收貨,主要因為政府堅持不肯把賄賂及貪污罪行從移交適用罪行中剔除。美國總商會亦再次發表聲明,「繼續對修訂的建議表達強烈關注。(We continue to have serious concerns about the revised proposal.)」[1],並警告該修訂將會減低香港作為外國公司考慮香港擔任區域營運基地的吸引力。此外,台灣政府、美國政府及歐盟先後對該修訂表達關注或憂慮,關於該修訂所帶來的新增風險可參考我早前的文章[2]。

從商界今次對修例所表達的憂慮正好反映香港原有的人權和法治的重要,近年卻不斷被政府蠶食破壞,終於亮起紅燈,商界發表的言論很值得那些盲目支持政府,未懂珍惜香港人權和法治的市民再三細味。譬如何國柱指出『喺大陸做嘢,梗踩啲過界,梗中啲地雷,唔係搵唔到食嘅』,『香港最重要就是「一國兩制」,維護「一國兩制」最重要是普通法』,『喺大陸做生意,一返到香港就成身鬆晒、如沐春風,希望佢哋將來都可以如沐春風。』[3] 短短幾句充分反映商人在沒有人權和法治的地方工作會被逼犯法,因此經常提心吊膽,只有回到有人權和法治的地方才能放鬆和心安。

田北俊說得更加直接,他指『賄賂有分「主動」與「被迫」,「主動賄賂當然抵拉」,但指不少商界或外商早年在中國做生意也要「被迫畀錢(官員)」,而修例未有列明追溯期,認為政府須再「搞清楚」』[1] 他毫不避韙直指在內地經常被逼賄賂官員,正正因為沒有民主和法治約束政府,更加沒有人權保障免被官員「逼賄權」。第二項憂慮同樣關於法治,他提出有關普通法下的法例一般沒有追溯權,所以在香港能夠知所規避違法行為,但內地實行大陸法,具有追溯權,即過去在內地的所有可能曾犯的懷疑罪行均可成為日後被送中受審的理由,過往經常往返內地工作經商的商界當然憂心忡忡,這正好反映沒有追溯權的法治原則是何等重要。

今次的「除九送中」修訂條例在極短的20天諮詢期中,保安局聲稱收到4500份意見,其中3000份表達支持,但政府連一份意見分析報告都不能交出來,只是主觀地判斷多少意見是表達支持抑或反對,完全不科學,更加沒有透明度。[4]

但更加重要的是今次的修例反映政府為了政治目的而不惜破壞香港的法治原則及人權保障。首先,根據藍紙草案的摘要說明,修例的主要目的是『(b) 修訂《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章),以使香港與中華人民共和國的任何其他部份作出的相互法律協助的安排,可予以執行。』[5]

換言之,修例的目的旨在向中國移交在港人士,包括外籍在港人士。而當年立法時清楚寫明該條例不適用於向中國移交在港人士,可見今次的修例動機與北京政府在港加強拘捕權有關,尤其關於捉拿從中國犯罪後逃來香港的疑犯。事實上,有前公安部副部長向傳媒披露現時有300多名從中國內地逃到香港的重要罪犯,因此修例有其急切性,反映修例背後另有境外政治目的。[6]

此外,摘要注明修例目的是為作出相互法律協助安排,並非只為作出相互非商業罪行的法律協助安排,因此,政府為了回應商界的自私訴求而剔除9項適用協助的罪行,明顯是政治交易,商界為了保護自己而犧牲其他人,亦違反了修例的原有目的。

第四,政府一直隱瞞國際社會,尤其隱瞞台灣政府有關修例的真正目的;反而利用一宗港人懷疑在台灣謀殺另一名港人的案件作為籍口,以伸張公義為名企圖瞞天過海,更加沒有向國際社會清楚解釋有關修訂對全球人士來港的潛在新增風險。及後,經過民主派人士向台灣政府以至國際傳媒詳細講述有關修訂對全球人士來港可能被引渡往中國的風險,才引起全球高度關注,台灣當局更聲言若修例通過,不排除把香港列為紅色警示地區,而美國和歐盟也相繼提出關注或憂慮。但政府在未有說服公眾及國際社會的情況下強推修例,把香港原有的國際地位及法治人權保障斷送!

最後,必須指出兩年前保安局局長回應立法會議員提問時仍然堅持難以修例,突然180度轉變,說明這兩年間一定發生了一些突變令到香港政府如此匆忙修例,不惜犯天下之大不韙。我估計與近期的何志平案和孟晚舟案有關,當加拿大應美國要求拘捕過境的孟晚舟,中國已最少拘捕三名加拿大人作質,反映近期中國與國際社會的緊張形勢,有急切性在港增加引渡權,隨時可以把敵對國家的國民拘捕,並移交中國內地審訊。

參考

[1] 蘋果日報 (2019) 【移交逃犯】草案刊憲剔除9經濟罪未收貨 美商會續「強烈關注」,3月29日。
[2] 姚松炎 (2019) 修訂《逃犯條例》將對全球來港人士帶來新風險,2月14日。
[3] 立場新聞 (2019) 何柱國評《逃犯條例》修訂 商界朋友憂坐牢 「喺大陸做嘢梗踩啲過界」,3月27日。
[4] 立場新聞 (2019) 引渡逃犯修例 李家超稱收4500份意見書 3000份支持,3月13日。
[5] 香港政府 (2019) 2019年逃犯條例修訂藍紙草案,3月29日。
[6] 香港電台 (2019) 公安部前副部長稱内地逃到香港重要罪犯達300多人,3月13日。

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