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政經

教育局的「坑」:「全民學位化」及「新學習支援津貼」

教育局的「坑」:「全民學位化」及「新學習支援津貼」
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教育界的風雲色變,學界推動良久「全民學位化」終告落實。無奈,表面歌舞昇平,背後總有鮮為人知的辛酸。除「全民學位化」外,本文亦會探討「新學習支援津貼」的問題。二者皆見教育局的「玩藝」——給學界設「坑」。

「全民學位化」的「坑」

本人近日出席學界局內人的會議,迎來不少抱不平的怨懟,其中尤以小學教職員的聲音最大,可謂造成了一場翻天覆地的「地震」。

教育局於本年3月26日向全港學校發出通告,正式宣布公營中小學及特殊學校教師職級全面學位化,一時迎來學界全面好評。無奈,觀乎細節,大抵改編安排如下:

小學 CM > APSM AM > PSM
中學 CM/AM/SAM > GM PAM > SGM

迄今為止,教育界大抵分列「三條隊」(見圖),左起「小學學位教師」、中間「文憑教師」及右為「中學學位教師」。三條隊皆有細列不同的職級。如今教育局意欲廢除「文憑教師」,結果頒出小學「CM > APSM AM > PSM」,而中學「CM/AM/SAM > GM PAM > SGM」。「文憑教師」一列將永遠消失。

教育局的目的是淘汰不合時宜的「文憑教師」一列,這點學界普遍接受,而且是爭取多年的結果,從此不會有「同工不同酬」的現象。然而,細心一看,過往已在APSM位列的「中層同工」,於是次的「學位化」後,其實並無得益,反而是最大的損失者。過往,小學CM存在的情況底下,APSM是屬於中層員工,大多是主任級別。他們大多是需要表現優良,並得到校方評審後,方能晉得此位。如今政策一出,所有教職員的最低職級都是APSM,那麼本來已任職主任,本已是APSM的主任,薪酬已與一般教師無異,為啥還要肩負眾多的擔子呢?聽資深教職員表示小學如今已爭議之聲不斷,亦多番去信教育局,望政策不宜推之過急,惟局方一意故行,莫視學界困難。

此外,特殊學校本身職級兼有「小學學位教師」、「文憑教師」及「中學學位教師」三列,情況更加複雜。明年如何調配人手,安排適當的職級,將是一大困難。弄不好,不少教職員或選擇「離職他去」,校內或會釀成「離職潮」的隱憂。

漏洞明顯,學界同人不會不知。無奈,配合「校長薪酬調整」的配套下,高位者皆得到薪酬上的莫大增幅,利益在前,能仗義敢言者則更少了。

「(新)學習支援津貼」的「坑」

針對融合教育的發展,教育局近年推出「學習支援津貼」,並按額作出撥款。惟政策漠視了過往一直沿用的「小學加強輔導教學計劃」(IRTP,俗稱「加強班」)政策,不少學校寧願選擇保留IRTP,而未有接受按額式的「學習支援津貼」。教育局檢討二者得失,是年宣布融合二者的新方案,即「(新)學習支援津貼」的出台。

比較兩個計劃的差異,「小學加強班」的組成是為「每一小學加強輔導教學計劃的學生人數為八至十五名」,每一班增設一位「加強班教師」;而「(新)學習支援津貼」雖列明三層支援,分別撥出不同的支援津貼額(第二層每位$15000,第三層每位$60000),但卻附設了三個指標,全校津貼總額達到指標一$600000,則獲增加一位教師、達到指標二$1600000,則獲得兩位教師,但扣減一位教師的津貼撥款、達到指標三為$2200000,則獲得三位教師,但扣減一位教師的津貼撥款。運算上來有點複雜,增設指標原意為不同學校的不同融合生的人數作出適當的資源到位。

無奈的是,「小強班」只需15位相關學生,便得一位資源教師,即30位相關學生,便可以有兩位資源教師。如今「(新)學習支援津貼」政策下,要有一位資源教師,則要達到指標一$600000(第二層學位為列,$600000/$15000),即40位第二層學生方可。要保留有兩位資源教師,卻要達到$1600000(第二層學位為列,$1600000/$15000),即106位第二層學生。

教育局對外宣佈增加融合教育的撥款與資源,但細心一看,對於不少學校來說,是否增加則有待商榷!如今眼見,不少學校因為「(新)學習支援津貼」模式下,來年得減少教師的編配人手。值得疑問的是教育局「(新)學習支援津貼」三項指標的數字是從何而來?為何有此指標呢?這個設限逼使不少學校減少資源……

「坑」,又是「坑」,教育當局華衣贏得掌聲背後,筆者懷疑卻是暗有用心——這個請讓我先在這裡打住。

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