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2019新聞自由指數出爐:政治局勢變化影響亞太地區之新聞自由

2019新聞自由指數出爐:政治局勢變化影響亞太地區之新聞自由

獨裁政權之宣傳、審查制度、恐嚇、肢體暴力、網路騷擾等手段層出不窮,亞太地區國家奮力抵抗各類不實資訊,記者需要更多勇氣才能保持編採獨立

在最新無國界記者新聞自由指數中,有兩項指數在22個地方大幅上升,突顯一個國家的政治生態對新聞報導自由影響之巨。在馬來西亞,執政聯盟在大選中慘遭出局,這在馬來西亞獨立62年的歷史中前所未見。此一空前巨大的改變不但給僵化的媒體帶來一股清新,也轉變了記者採訪的環境,馬來西亞新聞自由排名因而前進到第123名。馬爾地夫選出的新總統,競選之初便堅定承諾將提升新聞自由。就任後實現部分諾言,使這個印度洋群島的排名大幅躍進至第98名。

新聞「黑洞」越陷越深

相比之下,中國、越南的新聞自由狀況卻加速惡化。中國國家主席習近平、越南國家主席阮富仲權力一把抓,不但使兩國排名下滑,甚至幾乎墊底。中國排名第177,越南名列第176。2018年三月,習近平修憲,順理成章當上「萬年國家主席」。阮富仲一人兼任越南共產黨和國家最高領導。無論中國或越南,領導人一方面壓制國營媒體上所有的辯論,一方面無所不用其極地打壓企圖表達不同聲音的公民記者。越南羈押了約30名職業和非職業記者;中國羈押的人數將近是越南的兩倍之多。

中國的反民主模式奠基於歐威爾式高科技全面監控和操縱,北京甚至在國際間宣揚此一模式,狀況之嚴重已到拉警報的地步。中國除了干擾在其領土上工作的外國記者,現正建立一套受其管控的「世界媒體新秩序」,企圖監管外國媒體。相關資訊請參見無國界記者組織最近發布的報告。

2018年七月寮國一處水壩突然潰堤,當局嚴禁記者採訪。這起事件使寮國新聞自由排名因此下滑一名,現排第171名。這些採行一黨獨大的國家與他們的北韓「兄弟」越走越接近。北韓因其最高領導人金正恩與美國總統川普會面之舉動,貌似有所開放。排名因此微幅上升一位,位居第179名。

官方審查和自我審查越來越多

媒體的編採獨立和自由遭到攻擊,但中國式全面新聞控管卻成為效法的對象,越來越常出現在反民主政權中。新加坡(第151名)視自我審查為標準規範;汶萊(第152名,-1)、泰國(第136名)也都執行新聞控管。同樣地,官方審查也成為柬埔寨(第143名)的規範,柬埔寨政府清剿了所有獨立媒體。香港(第73名)主流傳統媒體感受需遵守北京命令的壓力。

由於缺乏與當局抗衡的編採獨立,2018年巴布亞紐幾內亞(第38名)和東加(第45名)自我審查開始增加。巴基斯坦(第142名,-3)軍政權於2018年七月總統大選第二輪選舉中騷擾媒體,導致官方審查加劇,情況惡劣之程度與巴國軍方獨裁時期相當。

實地調查採訪致命

記者在巴基斯坦現場實地採訪時,面臨極其危險的環境。2018年至少三名記者因工作而遇害。阿富汗(第121名,-3)安全情況更叫人憂慮。儘管阿富汗政府努力改善,但仍有16名記者在採訪現場不幸罹難,其中9人更死於衝著記者而來的雙重爆炸案。在阿富汗當實地採訪的記者需要更大的勇氣。相比之下,孟加拉(第150名)狀況雖沒這麼嚴重,但也夠叫人擔憂。報導示威和選舉的記者往往變成攻擊目標,遭到前所未見的暴力對待。

由於施暴者常常能夠免受懲罰,因此對記者施以肢體暴力便成常見的手段。這狀況依然發生在斯里蘭卡(第126名)。2018年印度(第140名,-2)至少有6名記者在企圖完成採訪的過程中遇害。來自包括安全部隊、組織犯罪、激進分子等各方的暴力行為不斷增加,導致死6名記者死亡的悲劇。

網路騷擾和不實資訊

無論是網路上或現場報導,印度記者都常遭到攻擊。敢在網路上批評印度總理莫迪之印度教民族主義意識型態者,一律被歸類為「反印度」敗類,一定要遭到肅清。莫迪政府的態度也促成惡劣之至的網路騷擾大軍集結。莫迪的網軍不只對記者祭出死亡威脅,甚至不惜採用強暴恐嚇手段(網軍特別視女性記者為騷擾目標)。相同的狀況也發生在菲律賓(排名第134,-1)。除了菲律賓總統杜特蒂政府對獨立媒體發出攻勢以外,精心策劃的網路攻擊也同時出擊。網路新聞網站Rappler和其總編瑪莉亞瑞薩(Maria Ressa)便是最具代表性的案例。瑞薩除不斷遭受網路騷擾外,還被迫面對由各個不同政府機關羅織的一連串控訴。

緬甸(第138名,-1)使用社群網路的狀況令人憂心。有心者利用臉書散佈不實資訊和反羅興亞人的仇恨訊息,這狀況竟無人控管,還形成有利翁山蘇姬政府的形勢。 路透社記者瓦隆 (Wa Lone) 和覺梭 (Kyaw Soe Oo) 因調查屠殺羅興亞人一事,2018年9月遭緬甸法庭重判七年徒刑。翁山蘇姬政府對兩名記者的判刑視若無睹。

民主政體沈淪

一波接著一波的不實資訊侵蝕亞太地區之民主,連帶損害新聞了自由。不實資訊的散播如披著糖衣的毒藥,叫民主國家難以抗拒。其結果是許多國家在無國界記者新聞自由指數的排名紛紛下滑。有些國家以管制社群網路為名,實行壓抑言論表達之法律而妨礙調查性新聞報導,排名也因此下降。尼泊爾(第106名)、薩摩亞(第22名)便是其例。

有些國家因缺乏結構性改革而無法擴大新聞自由,這情況使得南韓(第41名)、印尼(第124名)等國,排名無法進步。此外,如台灣(第42名)、蒙古(第70名)等則由於媒體環境趨於兩極化,獨立新聞報導的執行極為困難。

多元主義面臨危險

媒體所有權集中和商業利益導向導致媒體越來越難維持多元化,日本(第67名)、澳洲(第21名,-2)便是代表。紐西蘭(第7名,+1)雖然也面臨相同狀況,但因紐西蘭法規能避免媒體產權過度集中,紐西蘭排名因此上升一名,顯示主管機關的保障有所幫助。

令人欣慰的是,有些國家雖然狀況混亂,但新聞自由仍獲得小幅勝利。斐濟(上升5 名,排名第52)、東帝汶(上升11名,排名第84)、不丹(上升14名,排名第80)雖然是年輕民主政體,國家還走在建設的道路,但其媒體善盡職責,2018年平衡報導國會大選,排名因此有所進步。由這三國的進步可看出,記者能自由工作,無需擔心遭到騷擾或軍事、政治報復,對民主社會的發展致為重要。