（獨媒特約報導）民主派於去年區議會選舉中大勝，獲得主導權。不過，他們在議會內仍舊處處面對制肘，只是打壓者由建制派變成與區議會「最親密」的政府部門——民政事務處。拒絕把政治敏感的動議放進議程、在會議中途離席、無視區議會的諮詢意見、拖延發還區議員的「預支營運開支」……
對外，民主派面對民政處各式阻撓，令雙方關係劍拔弩張；但對內，資深區議員和素人之間的理念、處事手法不一，亦是難以解決的分歧。
《獨媒》記者訪問了荃灣區議會主席、公民黨陳琬琛，以及荃灣區議員岑敖暉。陳琬琛承認，即使為區議會主席，自己處處仍受制於民政專員；岑敖暉則指，在民政不合作、議員矛盾頻生之下，似乎完全無法改革區議會。
民主派不過上任半年，到底面對著怎樣的「內憂外患」？
一）周旋到底 VS 頂唔到壓力？
岑敖暉：區議會主席需要有議價能力
兩個月前，素來會議氣氛尚算溫和的荃灣區議會，難得火花四起。在4月24日的大會會議上，有議員分別提出「反對《基本法》第23條立法」及「要求中聯辦停止出席任何區議會撥款活動」的動議，惟民政處拒絕將動議納入議程，引起議員不滿；陳琬琛於是安排動議於排在最後的「其他事項」討論，並指有議員希望先討論民生事項，因此才作出此安排。但陳的做法仍惹來部分區議員不滿：岑敖暉批評陳多次遷就民政處、將敏感議案押後，陳劍琴亦質問「可唔可以有啲風骨」。
岑敖暉坦言：「佢（陳琬琛）頂唔到（民政的壓力）都幾顯而易見。」他指，區議會主席需要有bargaining power（議價能力），才能與民政處周旋：「好多時都係睇吓主席有冇政治手腕，但明顯今屆做唔到。」他說不欲公開批評任何議員的做法，但仍強調議員「做咗咩選民會睇到。」
4月24日荃灣區議會大會。公民黨陳琬琛（左四）、民政專員葉錦菁（左五）
岑敖暉亦指出，每當議員討論政治議案，民政專員便會離場，故繼續討論的唯一意義，僅僅是於會議記錄中「留個record」作政治表態。他指，民主派於區議會中討論政治問題，是希望把選民嘅聲音帶入制度，但坦言民政離場導致自己「有時都好冇癮，即係你對住啲空櫈講嘢，我都入唔到戲。」
陳琬琛：已運用主席權力 合乎《基本法》、非港獨就傾得
陳琬琛回應時則指，當日把動議調後的安排早獲提出議案的議員同意，自己亦已經運用主席的權力繼續討論被民政刪除的議案，更安排特別會議作討論。他表示，自是次爭議後，自己改為按照區議會傳統排列議程，即「邊個入文件先就傾先」，避免爭議。被問到會否參考其他區議會採取更強硬的手法去抵抗民政打壓，陳琬琛稱：「如果其他區有成功例子，我哋都會參考，但而家仲未見到有。」他強調，荃灣區議員潘朗聰、陳劍琴、賴文輝及劉志雄已經就事件向申訴專員作書面投訴，亦覺得直接與民政處對質作用不大，因為「而家用咩方法去搵佢，佢都會推搪。」
4月27日，荃灣民主派區議員赴申訴專員公署投訴葉錦菁。
陳琬琛亦強調，主席權力其實受民政處制肘，議程除主席審批外，亦需要民政專員批准。他坦言，現時有很多議程「已經要同民政bargain好耐先比（於會上討論）」，民政處亦一直聲稱要查詢法律意見，審批議程是否屬於地區事務。陳琬琛曾經要求民政出示法律意見文本，但一直被民政專員以「文件只供民政事務處內部傳閱」為由而拒絕，批評「咩意見都任佢哋講」。
陳琬琛表示，未來亦會盡力維持議會順暢運作並進行協調工作。他稱不覺得討論政治議題是「嘥時間」，若是當區居民關注的議題，內容只要不涉及分裂國家、港獨或不擁護《基本法》，仍會允許呈上議會討論。對於討論的意議，陳琬琛則與岑敖暉想法類同：「傾到9、10點冇意思，因為議案通過咗，（議員）都唔會做到嘢」，指政府回應訴求才是重點。
4月24日荃灣區議會大會。區議會全體職員及政府官員在「其他事項」環節中起身離開會議室
二）繼續撥款予「紅色衛星組織」？
岑敖暉：應避免承繼建制派政治酬庸的傳統
在地區撥款方面，兩人亦有極大分歧。岑敖暉參選政綱之一為改革「紅色衛星組織」透過區議會獲取資源的做法，避免承繼建制派政治酬庸的傳統。他指，過往多年建制派壟斷區議會，並透過「紅色經濟圈」分發資源予「自己人」，然後擴大勢力。但岑敖暉承認，過去一直由建制組織承包大型社區活動，現實中難以立即找到非建制組織替代，但仍然希望先暫停撥款予「紅色衛星組織」。
但直到於區議會會議上，岑敖暉才發現，資歷較深的民主派議員仍偏向依照傳統、繼續撥款予「紅色衛星組織」——他們認為，始終會有居民參加建制團體舉辦的活動，也認為「唔批撥款嘅話，筆錢就會冇用」。岑承認討論時會出現爭拗，故只能依靠投票決定，但未能真正解決問題。他表示，未來希望積極向民間組織宣傳如何向區議會申請社區活動資助，從源頭打破「紅色衛星組織」的壟斷。
陳琬琛：唔會因為佢係衛星組織而唔批錢
陳琬琛則認為，審視撥款的原則為是否符合區內居民福祉，而區議會過往的做法都不論團體的政治立場，只論居民是否受惠：「唔會因為佢係衛星組織而唔批錢。」他強調區議會會做好把關工作，先了解該活動過去有否令居民受惠、反應如何等，盡量分配資源。陳琬琛續指，若某些組織與政黨或選舉宣傳有關係，區議會「會小心啲審批」，希望得益的是居民、而非政黨。
陳琬琛不認為撥款會承繼建制派傳統，強調「荃灣區係咁多區入面算係最嚴格（審批撥款程序）」，會嚴謹地審批任何撥款及組織以往開支的記錄。他稱理解有部分議員對撥款有保留，所以會允許議員於會上討論申請，議員亦可以就團體遞交的財政文件提出質詢後，才投票表決。
三）民政打壓，議會失效
區議會再不能談政治？
但相對於內部分歧，民政處對民主派區議員的打擊更致命。每當區議員提出的議案涉及政治，即使議案同與民生有關，民政專員即會以不符合《基本法》第547章61條有關區議會職能的條文為由，阻撓討論。
但陳琬琛指，有荃灣區建制派議員曾於2014年的會議上提出反佔中動議。當時，陳質疑動議與荃灣區關係不大，但時任區議會主席陳耀星表示「荃灣居民返工、返學會去到金鐘」，動議關乎當區居民利益，因此允許於會上討論議案，做法亦得到民政專員葉錦菁批准。但現在，政府往往以「非區議會職能」為由，阻撓各種議案上會討論。陳琬琛列舉：反對《基本法》23條、毋忘六四、反對中聯辦出席任何區議會撥款活動、警方對荃灣居民（《娛賓》記者）進行酷刑、文憑試上訴機制等議案，通通不獲民政處批准。
他質疑：「6年來都係同一個專員嚟架，但點解而家就唔比（討論政治議案）？」又強調很多荃灣居民關注上述議案，亦關乎他們的利益，不理解民政為何阻止區議會討論。
民政專員葉錦菁
官員唔出席會議，點質詢？
擁有30多年區議員資歷的陳琬琛慨嘆，過往與民政處關係良好，區議會的意見備受尊重。陳憶述，以前港英政府推出任何政策前，民政處的聯絡主任都會積極收集區議會意見；在上屆，陳琬琛提出屯門公路綠化問題的時候，相關政府官員亦有出席會議回應質詢，「但而家點叫都冇人（政府部門代表）嚟。」
陳續指，即使政府就民生政策諮詢區議會，做法卻是「比張問卷我哋填，問我哋是否同意政策，剔格仔就算」。陳琬琛批評政府態度越來越差，做法反映他們不尊重民意，「覺得自己係精英，唔使理市民點睇。」
議員有自我審查紅線？
岑敖暉過去沒有太多議會經驗，但短短半年，也足以讓他體會到民政處的不合作態度，如何令議會作用失效，「就連民生都傾唔到。」當初參選時滿腔熱血、希望改革區議會議政文化的他，今日卻坦白承認：「完全做唔到（改革）。」他形容民政敏感程度就如「成身都係G點」，即使是討論民生議題，只要出現「唔啱聽」的字眼或措辭，便會拍枱走人，區議會秘書處亦不再作會議記錄，導致區議會無法順利運作。他質疑，民政此舉令區議員每次發言或提出議案時，都要猜度民政處的反應，導致區議員「有條隱形嘅自我審查紅線，而且我覺得呢個傾向都幾嚴重。」
岑敖暉強調，地區事務與政府部門息息相關，但在民政專員拉隊走人、政府部門代表缺席會議、依賴書面答覆跟進下，區議會「連民生嘅議題都冇討論空間。」他以竹篙灣檢疫中心為例，批評政府事前完全沒有諮詢荃灣區議會，官員亦拒絕出席會議回應質詢，反映政府其實連民生議題亦不理會。岑敖暉指，缺乏官員或民政出席的會議難以推進民生議題，指「啲議員咪繼續傾，讀完議案就討論，討論完就算，唔會有政府部門跟進。」他認為現時民政用盡一切方法打擊區議會，未來亦難以做到正常議政。
結語：一日未推翻高層政權，下層嘅人都唔會聽你講
被問到民主派未來的計劃，陳琬琛認為需要「向上面施壓」，民政才會尊重區議會運作。他指自己作為區議會主席，會繼續與民政保持合作關係，但同時會與其他區議會主席一同向民政事務總署施壓，要求他們交代民政專員以甚麼理據刪除議程，並要求民政為離席時討論事項補回會議記錄，也不排除透過法律層面追究民政失職責任。
岑敖暉認為，若法庭要求民政不可離場，「佢哋應該都會做下樣」，惟覺得成功追究的機會不大。他指，民政現在的打壓是政治鬥爭的過程，「你一日revoke（推翻）唔到高層嘅政權，下層嘅人一日都唔會聽你講。」他形容，區議會戰線現在「好似向千斤棉打好大力嘅拳」——民政一直無理離場，民主派卻束手無策。若一直處於下風，岑敖暉承認議會戰線其實「冇咩可以做」，故只好繼續於不同戰線抗爭，「見到有咩啱自己嘅就去做。」
記者：王珮殷