【部分錯誤】中國、新加坡、英國及美國的記者證需要政府發牌？

摘要

• Facebook流傳圖片指「多國記者證需要政府發牌」，圖中以中國、新加坡、英國和美國的制度跟香港比較。
• 經查證，圖片對中國的描述正確，對新加坡的描述部分正確，但新加坡的記者無須政府發牌。
• 英國獲政府部門認可的記者證由英國記者證管理局發出，但該組織並非政府機構，英國亦無規定記者必須取得記者證才可採訪、報導新聞。
• 美國部分政府部門會發出記者證，但主要作用為讓記者進入特定場所，記者於公眾地方採訪、報導新聞前無須獲得政府許可。
• 圖片提及的四個國家中，僅中國的記者必須取得官方記者證，圖片提供的訊息部分錯誤。

背景

2020年7月23日，Facebook專頁「守望者」發佈圖片稱「多國記者證需要政府發牌」，圖中提及中國、新加坡、英國、美國及香港五個地方，又指「香港13歲童竟可自稱做記者」及「香港記者的專業性、認受性被拉低」（見圖1）。[1]圖片右下角寫上日期「2020/5/10」，相信指涉2020年5月10日《深學媒體》13歲學生記者在尖沙咀海港城被警員斥責是童工、非法聚集後一度帶走一事。[2][3]

圖1︰網絡流傳關於各國記者證申請要求的圖片。

圖片宣稱五個地方的記者證資格如下︰

• 中國︰需大專以上學歷、通過考試；
• 新加坡︰受廣播法約束、由媒體發出；
• 英國︰統一由英國記者證管理局發出；
• 美國︰由當地政府發出，需要向地方警局提交受僱公司推薦信、個人資料申請，自由工作者需要3間媒體公司推薦信；
• 香港︰沒有指定機構或條例規定。

透過搜尋圖中文字及使用Google逆向搜尋功能，可找到Facebook專頁「時聞香港」於5月13日發佈同一圖片，但加上黃字「究竟 最下賤 的職業是怎樣煉成？」[4]；另一Facebook專頁「白警2.0」則於5月12日發佈此圖片及略為詳盡的文字內容，例如提及美國的部分清楚寫明以紐約作例子，但未提供資訊來源，而帖文標示為轉載內容，未有說明出自何處。[5]

Google上亦有Facebook專頁「GreenBook」帖文的頁庫存檔，顯示發表時間為5月11日上午11時32分，文章及圖片跟「白警2.0」所轉載的一樣，並於最後註明「如果覺得圖文內容有用，歡迎下載、分享使用」。[6]按下頁庫存檔中的連結未能找到「GreenBook」在Facebook上的頁面，顯示這個Facebook專頁已經刪除。

圖2-4（上至下）「時聞香港」帖文截圖、「白警2.0」帖文截圖、「GreenBook」帖文Google頁庫存檔截圖。

商人冼國林5月7日在其YouTube頻道「冼師傅講場」上載影片《假記者充斥，如何杜絕？》同樣以中國、新加坡、美國及英國的制度作為例子，可能是上述帖文的資訊來源。[7]經《傳真社》查證，這一段影片有多項錯誤資訊。[8]

查證

中國

中國《新聞記者證管理辦法》第三條規定「新聞記者證是新聞記者職務身份的有效證明，是境內新聞記者從事新聞採編活動的唯一合法證件」，而第七條規定「新聞出版總署負責全國新聞記者證的核發工作，省、自治區、直轄市新聞出版行政部門負責審核本行政區域新聞機搆的新聞記者證。」第九（二）條則規定領取記者證的人員須「具備大學專科以上學歷並獲得國務院有關部門認定的新聞採編從業資格」。[9]

因此中國記者需要向政府申請記者證才可採訪，而且申請資格符合圖1中「需大專以上學歷、通過考試」的描述。

新加坡

新加坡通訊及新聞部（Ministry of Communications and Information）網站上有申請媒體認證卡（Press Accredition Card, PAC）的頁面，指引清楚寫明在新加坡記者不需要有PAC也可報導新聞，但PAC能令其工作更方便，特別是確保從官方渠道獲得及時資訊方面（“Although a journalist does not require a PAC to report news in Singapore, the PAC facilitates his/her job, especially in securing timely information from official sources.”）。[10]

而圖1關於新加坡「受廣播法約束」一句，參考冼國林的影片內容（約3分48秒左右開始），意思應該是新加坡的媒體受《廣播法》（Broadcasting Act）約束。

根據新加坡政府網站2013年6月的介紹文章，傳統媒體需按《廣播法》和《報紙及印刷新聞法》（Newspaper and Printing Presses Act）申請個別牌照，互聯網上的內容提供者則自動按《廣播法》獲得「類別牌照」（Class License），須遵守類別牌照的條款及互聯網守則（Internet Code of Practice）。按照當時的新政策，如果新聞網站發佈新聞的頻率及流量符合規定便須申請個別牌照。[11][12]

部分新加坡媒體受《廣播法》約束（印刷媒體有其他法例限制），《廣播法》中並無關於記者證的規定[13]，發出記者證應為媒體自行決定，所以圖1中「受廣播法約束、由媒體發出」部分正確，然而「記者證需要政府發牌」的描述仍不適用於新加坡。

英國

「英國記者證管理局」（The UK Press Card Authority, UKPCA）負責管理發放「英國記者證」（The UK Press Card）事宜，其網頁清楚寫明這是一項自願計劃，而且由董事會管理，董事會成員為全部（目前共19個）把關機構，這些機構均為全國組織，負責代表或僱用記者或其他媒體人員，除了包括英國記者協會（British Association of Journalists）、英國攝影記者攝會（British Press Photographers' Association）、專業出版人協會（Professional Publishers Association）等代表業界的組織外，亦有《BBC》、《路透社》（Reuters）、《天空新聞台》（Sky News）等新聞機構。[14]

UKPCA本身並非政府部門，19個把關機構中亦不包括政府部門，《傳真社》查證冼國林的影片時向英國記者證管理局查詢，亦得到回覆指從未收取政府資助。

據UKPCA的網站描述，他們發放的記者證獲得英國所有警察部門、司法部以及其他公共機構承認。而UKPCA其中一個把關機構專業出版人協會的網頁上則明言記者證不會帶來特權，但這是獲英國警方接納確認身分的方式，警察可以賦予證件持有人更多權限，進入一般大眾無法前往的地方。[15]

英國攝影網站Demotix於2010年曾發出屬該公司的記者證，被UKPCA批評，指Demotix的記者證不獲業界認可。[16][17]

從上述資料判斷，雖然在英國獲廣泛認受的記者證乃統一由UKPCA發出，但嚴格而言圖1中「記者證統一由英國記者證管理局發出」一句並非事實，其他機構亦可自行簽發記者證，惟未必獲政府部門承認。而且在英國的公眾地方採訪並不需要申請記者證，記者證亦不是由政府發出。

美國

哈佛大學伯克曼互聯網與社會研究中心（Berkman Center for Internet & Society）及梭倫斯汀媒體、政治與公共政策中心（Shorenstein Center on Media, Politics and Public Policy）於2014年6月曾發表報告《誰獲得證者證？美國的媒體認證做法》（Who Gets a Press Pass? Media Credentialing Practices in the United States），調查了2008至2013年期間該國記者嘗試取得各種認證的經驗。[18]

報告第2頁「法律背景」部分指出，大多數跟新聞媒體有關的權利均來自《美國憲法第一修正案》（下稱「第一修正案」），而第一修正案表明任何人發表新聞、從公開來源收集資訊或在公眾地方記錄政府活動前無須任何特別許可。

此外，美國國務院網站上提到，獲認證的記者及技術人員可參與國務院的公開媒體活動，其中提到參與者需要提供以下其中一項認證[19]︰

• 由美國政府（如白宮、國防部、外國記者中心及國會等）發出、附上照片的記者證；
• 由所屬新聞機構發出的附照片證件；
• 由僱主發出、印有機構正式信頭及確認其記者僱員身份的信件。

由此可見，新聞機構發出的記者證亦有機會受認可，並非必須使用政府機構發出的記者證。此外，雖然美國白宮、最高法院、國防部等機構均可讓記者申請記者證，但主要作用是供記者進入有關機構場所的權限，而非認證記者身份的官方制度。[20-22]

圖1指美國的記者證「由當地政府發出」不符事實，美國也不屬於「記者證需要政府發牌」的國家。

結論

圖1上方有「多國記者證需要政府發牌」大字，而相信是圖片來源的Facebook帖文亦指「其實很多國家的記者證是由政府發出，有統一規範」，並列舉圖1提及的中國、新加坡、英國、美國作為例子。

經查證，這四個國家當中僅中國有政府發牌制度，即必須取得政府發出的記者證方可從事新聞採編活動。其餘三個國家雖有政府認可或發出的記者證，但並非必要，即使不申請有關證件仍可採訪、報導新聞。簡單列表如下︰

綜合上述資料，圖1指中國、新加坡、英國、美國的記者證需要政府發牌的訊息部分錯誤。

資料來源

1. 「守望者」Facebook帖文
2. 13歲學生記者被警帶走遭搜查期間多次落淚（香港獨立媒體）
3. 【5.10 和你sing】13 歲學生記者被警帶走警員斥童工、非法暴徒（立場新聞）
4. 「時聞香港」Facebook帖文
5. 「白警2.0」Facebook帖文
6. 「GreenBook」Facebook帖文Google頁庫存檔（網絡時光機備份）
7. 【冼師傅講場】｜冼國林｜EP56｜假記者充斥，如何杜絕？（冼師傅講場YouTube頻道）
8. 【Fact Check】網上影片發放錯誤資訊曲解本港及各國規管記者制度（傳真社）
9. 新闻记者证管理办法（中国政府法制信息网）
10. MCI PAC Online: Guidelines for News Reporting in Singapore (Ministry of Communications and Information)
11. What is the licensing framework for online news sites all about? (Government of Singapore)
12. Fact Sheet - Online news sites to be placed on a more consistent licensing framework as traditional news platforms (Infocomm Media Development Authority)
13. Broadcasting Act (Singapore Statutes Online)
14. UK Press Card Authority
15. Press Cards (PPA)
16. Demotix website defends issue of press passes | Media (The Guardian)
17. Warnings issued over unofficial 'press card' (Press Gazzette)
18. Hermes JP, Wihbey J, Junco R, Aricak OT. Who Gets a Press Pass? Media Credentialing Practices in the United States. Cambridge: Berkman Center for Internet & Society, Shorenstein Center on Media, Politics and Public Policy; 2014 pp. 1-39.
19. Information for Journalists (U.S. Department of State)
20. White House imposes new rules on reporters’ credentials, raising concerns about access (The Washington Post)
21. Requirements And Procedures For Issuing Supreme Court Press Credentials
22. For the Media (United States Department of Defense)

撰寫︰鄭家榆（執行編輯）
複核︰劉軒（編審成員）
校正︰區家麟（編審成員）