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神秘公司購地毀保育區 流浮山虎草村佃農被粗暴迫遷

虎草村
圖一:虎草村收地圖。擷取自中原地圖,文字及圖框為筆者所加。

自從石崗菜園新村及粉嶺馬屎埔村的迫遷問題得到主流輿論關注,新界非原居民農戶的居住權逐漸受到重視。以往,非原居民農村在面對惡勢力聯合地產商迫遷時,求助無門,雖然他們已在鄉郊地區紮根四、五十年,但社福機構和政黨仍把他們當作臨時性質的「寮屋居民」,原居民核心勢力則視他們為可隨時被犧牲的二等村民﹝連新遷入丁屋的中產也不如﹞。近一年多,新界非原居民農村的維權意識漸漸增加,當有不知從那裏冒出來的「新地主」以各種手段迫遷時,村民不再坐而待斃,積極自救。

在徵收土地的問題上,特區政府已學會了退居二線。在市區,市區重建不再依賴半官方的市區重建局,而是透過降低強制拍賣門檻,開出「百花齊放」、由私人收樓公司主導的新收樓時代。在新界鄉郊,除非是北京吹雞迫不得已,否則像石崗菜園村那樣的短時間大規模官方徵地將會愈來愈少,更多的是大小地產商聯合地方原居民鄉事勢力搞中至小型的開發。政府以退為進,利用市民對發展、產權和法律的絕對信仰,將迫遷的任務交給手段多元的私人財團,自己只會在有需要時出動執法和司法系統,懲罰不就犯的居民。

埋身肉博的對手由政府變成私人財團,新界非原居民農村需要建立一套新的、有別於石崗菜園村的抗爭模式。二○一○至今,已知的私人新迫遷事件包括1) 牛潭尾村建低密度豪宅案、2) 上水丙崗非原居民區建低密度豪宅案、3) 新田米埔隴村迫遷案,以及4) 剛剛經由報章報道的流浮山虎草村迫遷案。

20110101流浮山虎草村
圖二:向海的流浮山虎草村。(筆者攝)

這些案子的背景都很類似。非原居民農戶在戰後落戶原居民村周邊的農田,開展種菜和家禽家畜養殖業。他們有的是向原居民租地,有的則由於地主失蹤或土地極為偏僻(如流浮山虎草村),沒有人理會,非原居民遂於農地上建屋。至近年土地價值飈升,發展商﹝有外來的,也有原居民控制的﹞或為發展商服務的「艇仔公司」以各種方法收購土地,包括千里迢迢到歐美尋找失蹤多年的地主後人。為了掩人耳目,幾乎所有收地公司都不在香港註冊,而只會在查不到股東背景的國家/地區註冊,如英屬處女島。這些神秘「新地主」要發展土地為住宅或骨灰龕場,必須趕走在土地上居住了幾十年的非原居民農戶,其所引起的矛盾之大,可想而知。

流浮山虎草村離流浮山市集不遠,在海邊,受影響居民約十戶,人數約八十﹝根據報章﹞,都是住了四十年以上的非原居民農戶。查土地註冊處資料,虎草村有四個地段於二○一一年九月轉手,買家是一間英屬處女島註冊的公司CITY BREEZE LIMITED,代價為一千八百萬港元。CITY BREEZE LIMITED的董事也是另一間英屬處女島公司,難以再追下去,亦可見發展商對保密身份極為重視。

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圖三:CITY BREEZE LIMITED買地後,第一件事就是用鏟泥車破壞海岸保育區範圍內的樹林。原來的茂密的樹林被鏟光光,剩下一棵朴樹被兩米高的泥土壓住,奄奄一息。(筆者攝)

CITY BREEZE LIMITED買地後,第一件事就是用鏟泥車破壞按城市規劃委員會分區計劃大綱圖屬於海岸保育區範圍內的樹林(屬於買地範圍,沒有房屋),期間沒有任何政府部門阻止或追究責任。第二件事是向虎草村居民發律師信,要求他們於一一年年底前離開,沒有任何安置或賠償。到二○一二年一月三日,CITY BREEZE LIMITED的代表帶了二十多名工人,還有地政總署人員到虎草村,要用鐵絲網將虎草村的村口圍封,只剩下一條三尺闊的通道。據報道,二十多名村民在現場抗議,最終在民主黨區議員黃偉賢斡旋後,CITY BREEZE LIMITED停工,工頭表示下星期二﹝一月十日﹞會再來。

面對一間神秘公司步步進逼,和其他被迫遷的非原居民農村一樣,村民日夜徬徨。自己在明,人家在暗(遠在處女島),不知道對方會怎樣搞。居民找了民主黨幫忙,特首參選人何俊仁在一一年十二月廿六日到虎草村視察,和居民拍了大合照,支援虎草村成了選舉計劃的一部分。借着何俊仁的人氣,虎草村的新聞得以出現在翌日幾份主要報章上,雖然記者往往懶得深究迫遷背後的原因,事後也不會積極跟進。村民陳小姐向筆者表示,何俊仁正協助居民以法律途徑爭取土地的擁有權,何也表示,CITY BREEZE LIMITED有權將虎草村的村口圍封。

按照目前的法例,面對迫遷的非原居民農戶能走的路不多,通常律師都會建議農戶引用《時效條例》將土地據為己有,自己成了業主。但是,成功申請逆權侵佔的個案少之又少,民事訴訟也可能涉及龐大的法律成本,隨時令居民破產收場;二來很多居民其實並不想「取而代之」成為新業主,他們希望業主尊重他們的居住權,並維持社區的完整。只可惜根據目前的制度偏袒業主(即是認錢唔認人),無論新地主跟那塊土地過往有沒有聯繫,卻任由佃農自生自滅。

虎草村何俊仁
圖四:特首參選人何俊仁一一年十二月廿六日往虎草村視察,承諾會協助居民以法律途徑維權。翌日各大報章都有關於虎草村的報道,圖為蘋果日報刊登的照片。

虎草村居民另一項質疑是,CITY BREEZE LIMITED這次買下的土地,超過一半屬於分區計劃大綱圖中的海岸保育區,大綱圖的說明書講明:「此地帶的規劃意向,是保育、保護和保留天然海岸線,以及易受影響的天然海岸環境,包括具吸引力的地質特色、地理形貌,或在景觀、風景或生態方面價值高的地方,而地帶內的建築發展,會維持在最低水平。此地帶亦可涵蓋能作天然保護區的地方,以防護鄰近發展,抵抗海岸侵人蝕的作用。根據一般推定,此地帶不宜進行發展。大體而言,有需要進行以助保存區內現有天然景觀或風景質素的發展,或者絕對基於公眾利益而必須進行的基礎設施項目,才可能會獲得批准。」他們不明白,為何CITY BREEZE LIMITED將海岸保育區破壞卻沒有人管?為何地政處人員一月三日要幫CITY BREEZE LIMITED收地?為何CITY BREEZE LIMITED要買下一塊不能發展的土地,它背後到底是什麼力量,是否已經搭通天地線,連海岸保育區都可以用來起屋?

本網會繼續關注虎草村迫遷事件的進展。